习近平总书记指出，质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往，反映了一个企业产业和地区的核心竞争力。推动涟源经济高质量发展，必须把重点放在推动产业结构转型升级上。标准、计量、合格评定是国际公认的质量基础设施，其中合格评定又包括认证认可、检验检测，加强涟源质量基础设施建设，对于推进涟源实体经济从高速增长转向高质量发展，推动涟源经济高质量发展员有重要意义。

一、夯实质量基础设施是推动涟源经济高质量发展的必然要求

国家质量基础设施是指一个国家建立和执行标准、计量合格评家（包括认证认可和检验检测）等所需的质量框架的统称，包括标准、计量、检验检测、认证认可等要素，标准是指为了在一定范围获得最佳秩序，经协商一致并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。计量是指实现单位统一、保证量值准确可靠的活动。认证是有关产品、过程、体系和人员的第三方证明。认可是对认证检验等机构的资格审核。检验检测是对产品安全、功能等特性或者参数进行分析测试或者符合性判断的活动。国家质量基础设施的概念得到了世界各国普遍认可，已经成为保障国民经济运行的重要基础，对于促进经济高质量发展、激发市场活力、促进对外开放贸易、保障和改善民生等方面发挥着重要的基础性作用。

（一）夯实质量基础设施是推动实体经济做大做强的基础性工程

近年来，涟源经济下行压力持续加大，传统产业比较优势逐步减弱，而多元发展、多元支撑的现代产业新体系还没有完全构建起来，科技创新水平相对较低，新增长点不多。推动涟源经济高质量发展，需要推动依靠增加要素投入扩大经济规模的粗放式发展方式转变为主要依靠提高生产要素的质量和使用效率的内涵集约式发展方式。这要从抓好每一个产业、每一个行业、每一个企业的发展质量做起。先进的标准能够带动全产业链质量提高，提高产业发展质量，生产经营活动每个环节质量控制水平的提升，都离不开精准的计量，认证认可和检脸检测能够减少质量信息不对称，促进企业提高产品质量和管理水平。提高经济发展质量，心须运用先进标准提升产业发展质量，通过完善量值湖源体系提而出精深加工度，充分运用认证认可和检验检测手段提高整个产业的管理水平，以微观质量的提升带动实体经济发展质量效益提升。

（二）夯实质量基础设施是激发技术创新活力的重要手段

涟源具有高技术含量高附加值的产业和项目不多，技术创新环境亟待优化。质量基础设施与科技创新相辅相成、相互促进，突破性的技术创新需要计量技术的进步，科技成果实现批量转化为现实生产力必须依靠标准作为桥梁和纽带，认证认可是扩散技术积累的重要方法，检验检测是实现科技创新的重要基础因此，实施技术创新战略，需要加强质量基础设施建设，通过质量基础设施与科技创新交互扩散，借助市场机制促进生产要素在各产业间合理流转，实现质量基础设施与技术创新互促互进。因此，以技术创新推动经济高质量发展需要坚实的质量基础设施作保障，以质量基础设施的不断强化促进技术创新和商业模式创新，激发创新活力。

（三）夯实质量基础设施是推动塑造开放型经济的有力抓手

质量基础设施是国际通用的“技术语言”，是建立在自然社会科学基础上的技术体系，具有鲜明的国际性特征，相对于政策性贸易措施而言，具有更强的科学性、持续性和稳定性。进入工业化时代之后，西方发达国家高度重视抢占新兴产业的制高点，通过垄断标准、认证认可和检验检测规则制定权，建立起一整套技术性贸易壁垄，通过技术手段把发展中国家锁定在产业价值底端，成为“外包车间和仓库”，以此获取高额利益。可以说，谁掌握了质量基础设施的主导权，谁就拥有对外贸易的话语权，质量基础设施已经成为国际、国内通用的技术性合作手段，更是地区间竞争与合作的更要桥梁。推动塑造开放型经济，需要夯实质量基础设施，以健全的质量基础设施作为对外开放的桥梁和纽带，促进形成开放型经济的新增长极。

二、涟源质量基础设施建设存在的问题

涟源党委政府历来重视质量工作，将加强质量基础设施建设作为推进质量强市建设的重要内容，不断强化质量基础设施建设，但是相比发达兄弟县市，涟源质量基础设施建设仍然相对滞后，特别是技术机构建设已经成为制约涟源质量基础设施建设的重要瓶颈。

(一)质量基础设施认知度相对不高

社会对显而易见、立竿见影的公共基础设施建设较为关注，而标准、计量、认证认可检验检测等国家质量基础设施的概念提出相对较晚，技术性专业性较强，对其研究刚刚起步，社会各界对其战略性作用认识不够，在现实生活中，人们对它不够了解，认识上有很大局限性甚至存在不少误区，在一定程度上影响了它的建设和发展。

(二)技术机构服务能力和水平继续加强

涟源检验检测机构的服务方式还处在检产品、出报告”最基本，最初级的阶段，不能满足高质量发展对检测技术的服务需求，在服务企业方面，没有建立检验检测技术公共服务平台，也缺乏计量、标准等技术机构在服务企业质量攻关、科研实验、工艺改进等方面发挥重要作用，在服务科研方面，牵头制定的先进标准不多，完成国家级科技、省级项目还较少，服务科技进步的水平还有待提高，检验检测方式相对落后，缺乏服务企业质量攻关、科研实验和工艺改进的实践，远不能满足企业和社会的需要。

(三)质量基础设施建设体制机制还需健全

质量基础设施建设涉及市场监管、农业、住建等部门，涉及行业多，管理体制较为复杂工作协调难度较大，难以形成合力。涟源质量基础设施供给不足，以检验检测行业为例，绝大部分综含性检验检测机构都集中在事业性技术机构，一些领域检验检测机构建设缺少全局性的战略考量，没有形成相互配合 相互协调共同促进的发展机制，行政色彩较浓，缺乏和引入经营类检验检测认证机构，现有检验检测机构远远不能满足市场需要。

三、补足质量基础设施短板，支撑涟源经济高质量发展

质量基础设施建设涉及面广，需要投入的各方面资源都很多，必须坚持问题导向，从战略上高度重视，由党政统筹领导加以推进，为涟源经济高质量发展提供更加有力地支撑。

(一)强化质量基础设施建设顶层设计

质量基础设施建设关系涟源经济社会发展全局，必须摆到战略位置来抓，扎实开展质量提升行动，紧贴涟源产业发展实际和战略规划，围绕新能源、新材料、人工智能、生物医学等新兴产业和优势产业，加快构建现代先进测量体系标准体系和合格评定体系。将国家质量基础设施建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，涟源要将质量基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，列入重点建设项自加以推进，加快质量基础设施建设速度，加强质量基础设施保障体系建设，加大财政政策支持力度，每年拨付一定的专项资金用于建设质量基础设施建设。

（二）营造促进质量基础设施建设的良好市场环境

强化质量基础设施建设宣传，加大《产品质量法》《标准化法》《认证认可条例》等法律法规的宣传力度，围线 3.15、世界标准日、认证认可日、世界计量日等开展质量基础设施知识宣传活动，加强与媒体的沟通协调，广泛宣传计量，标准，检验检测和认证认可在人民群众日家生活所发挥的面要作用。加强检验检测监督检查和认证监管，将监管结果纳入企业诚信体系，发挥社会监督作用，着力提升认证认可的有效性和公信力。加强质量监督管理，围绕民生关切的食品药品等衣食住行开展质量监督抽查和执法检查，提高质量基础设施的应用能力。

（三）探索建立质量基础设施一站式服务平台试点

围绕涟源新能源、新材料、人工智能、生物医学等新兴产业和优势产业以及桥头河蔬菜、油茶等特色农产品产业发展，整合标准、计量、认证认可、检验检测等方面资源，提高服务效能。推动引入第三方经营类检验检测和认证机构，强化市场供给。支持有条件的企业开展适合产业发展方向的重点实验室建设，鼓励专业性机构开放检测实验室，开展面向社会的监测工作，促进检验检测的质量与能力提升。探索建立集计量标准、检验检测认证认可为一体的质量基础设施一站式服务平台试点，大力推动质量基础设施建设，为涟源经济高质量发展提供更加有力的支撑。（涟源市市场监督管理局局长 刘伟程）