中国人民政治协商会议

　　涟源市第十四届委员会常务委员会

　　关于十四届一次会议以来提案工作情况的报告

　　——在政协涟源市十四届二次会议上

　　邱超文

　　(2018年1月11日)

　　各位委员、同志们：

　　我受政协涟源市第十四届委员会常务委员会委托，向大会报告十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　市政协十四届一次会议以来，广大政协委员紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展调研，积极建言献策，共提出提案104件，经审查后立案101件，立案率为97.1%。所有提案至去年11月底均已办复，其中所提问题已经解决或基本解决的(A类提案)32件，占立案总数的31.7%；所提问题正在解决或列入计划准备解决的(B类提案)66件，占立案总数的65.3%；所提问题因条件限制或其他原因只能以后解决的(C类提案)3件，占立案总数的3.0%。委员对提案办理结果的满意率和基本满意率达到100%。

　　(一)助推经济发展，围绕中心工作出谋略。委员们围绕调整优化经济结构、加强节能环保、优化投资环境、促进区域经济协调发展等重大问题，提出了许多有价值的意见和建议，涉及提案28件。如刘仁委员提出的《关于发展我市现代农业的提案》，市农业局认真办理，一是加快推进园区建设。加快了桥头河现代农业综合产业园的提质升级改造，加快了娄底高新区农副产品加工园扩容增量，加快了龙山生态农业旅游景观建设。二是加快发展特色农业。突出粮油、畜禽、果蔬、药材四大主导产业，每个产业集中扶持1-2个优势品牌。三是加快发展规模农业。目前，得到政策支持的邬辣妈、康麓生物、博盛、肖老爷食品、天柱山禽业、祥兴农林、忠食农业、天华实业、回春堂药业、宇城农业、孙水河谷等一大批龙头企业均呈现出良好的发展势头。谭秋林委员提出《大力发展电子商务，实现农村电子商务全覆盖》的提案，市里成立了涟源市电子商务进农村暨电商扶贫工作领导小组，成功争取到2017年电子商务进农村综合示范工作项目。目前，家利多电子商务有限公司在全市已建的100个村级站点中实现了一天一次的物流配送，计划至2018年10底前再建设村级站点280个，届时，农村电子商务“最后一公里”的问题将得到较好解决。此外，肖业成委员提出的《加快玳玳酸橙产业发展》、徐石雄委员提出的《关于进一步关注保险经济在社会经济发展中的重要作用的提案》也得到了较好的落实解决。

　　(二)致力民生改善，关注热点难点述实情。委员们高度关注民生，深入基层，倾听群众呼声，了解社情民意，提出涉及这方面的提案26件。如吴志奇委员提出《我市下阶段精准扶贫的重点应聚焦农村智障、病残人群》的提案，市扶贫办、人社局、民政局、残联等单位高度重视，市扶贫办出台《涟源市贫困人口识别不准集中整改核实专项行动工作方案》，人社部门联合卫计、民政、扶贫等单位出台了《涟源市农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，市人民政府出台了《涟源市健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》、《涟源市特困人员救助供养制度实施细则》、《涟源市农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》、《关于进一步完善医疗救助制度的通知》、《关于进一步规范临时救助工作的通知》，市残联出台了《涟源市残疾人创业扶持项目实施方案》《涟源市2017年度残疾人职业技能提升培训和阳光增收脱贫实施方案》《涟源市“扶残助学”活动实施方案》等一系列文件，规范了各类救济措施，真正做到了“办好一件提案，解决好一类问题，推动一方面工作”，赢得了社会的一致好评。姚艳灿委员提出《加强对中小学校门口路边摊点食品安全监管》的提案，与省食安办2017年7月开展的全省校园及周边“食品安全护苗行动”专项整治高度契合，市食药监局、教育局、城管局等单位高度重视，一是组织开展了多次专项行动，二是全面规范了流动食品摊贩的经营区域、经营时段和经营范围，三是明确了各部门职责和具体监管人员的责任。通过综合整治，目前我市中小学校门外道路两侧100米内不允许摆设食品摊点已成为制度，校园周边脏乱差的现象得到有效遏制，学生食品安全意识进一步提升，校园及周边食品安全状况得到明显改善。黄驭涛委员提出《关于推广乡村远程医疗的建设，缓解老百姓看病难的问题》的提案，市卫计局千方百计争取到上级项目支持，目前已完成市人民医院、市中医院和18个乡镇(中心)卫生院的远程诊室内部装修，即将进行远程诊疗设备的安装调试，预计在不久的将来即可实现市乡两级远程诊疗室上线运行，农村居民在乡镇也可享受城市优质医疗资源。

　　(三)促进社会进步，重视文化教育旅游建诤言。委员们高度关注我市文化教育事业的发展、旅游资源保护开发以及全域旅游的创建，共提出这方面提案21件。吴桂花等委员提出《关于加快文化产业发展，打造古塘文化品牌的提案》，市有关职能部门和古塘乡全面推进了古塘古仙界文化旅游区项目建设，着力打造牛山文化旅游风景带。进一步打造了《好客之乡美名扬》等优秀节目，利用参加文博会等机会，大力推介古塘梅山棕编工艺品，取得了良好的经济效益和社会效益。蔡葆源委员提出《关于把湘军故里杨市镇打造成特色旅游小镇的提案》，市委、市政府高度重视，通过旅发办、发改局和杨市镇的共同努力，完成了杨市镇总体规划的修编及控制性详规的编制；制订了杨市历史文化名镇保护规划，出台了《关于切实加强规划控制国土管理生态保护的决定》，完成了杨市镇污水处理厂建设，全力推进生态廊道建设工作，在孙水河两岸实施速生碳汇草的种植、退耕还湿还林、河道治理、沿线古民居的开发保护等，争取到国家特色旅游小镇建设项目，启动了湘军名将故居群的收购、保护、修缮工作。目前，大龙山开发建设公司已完成组建，部分项目开始进入实施阶段。

　　(四)加强基础建设，服务城乡统筹献良策。这方面的情况，委员们倍加关注，共提出提案26件。如刘云清委员《关于关注民生，建立健全公共交通服务体系的提案》，市政府高度重视，成立了高规格的公交体制改革领导小组，痛下决心，投资5000万元，彻底完成了公交体制改革及城区公交汽车的升级换代，2017年11月底，第一批20辆崭新的新能源汽车投入运行，广大市民终于坐上了舒适、安全、环保、便捷的纯电动公交车。到春节前，全市所有公交线路都将由清一色环保新车运营。刘卫梅委员提出《关于严禁流动摊贩在蓝田城区用喇叭高声叫卖的提案》，市公安局、市城管局采取专项行动进行集中整治，对人民路、福源路、交通路等重点路段进行常态化管理，城市主要路段流动摊贩叫卖行为得到了有效治理。刘访山委员提出的《关于加快推进智慧涟源综合应用及电子政务公共平台建设的提案》，市委市政府2017年正式将此项目纳入重要日程，列入重点工作予以推进。该项目第一期工程包括一个中心(一体化大数据中心)及三个平台(“互联网+政务”、“互联网+监督”、“互联网+社会治理”)的建设，总投资8000多万元，目前已进入招投标阶段。

　　所有这些提案，集中体现了委员们高度的政治热情和强烈的社会责任感，表达了委员们参政议政的愿望，反映了人民群众的心声，凝聚着委员们的心血和智慧。这些提案的成功办理，集中展示了人民政协参政议政的成果，也体现了人民政府为人民的底色。

　　二

　　一年来，市政协提案工作始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，加强组织领导，注重统筹协调，不断开拓创新，提案工作呈现出蓬勃发展的良好局面。

　　(一)提高认识，努力提升提案整体质量。我们坚持质量第一的原则，始终把提高提案质量作为提案工作的着力点。一是积极创造条件，帮助委员知情明政。建立定期通报制度，邀请市政府主要领导通报我市经济发展情况，通过政协云平台，及时发布市委市政府重大决策部署，组织委员结合各自工作实际进行视察、调研，充分了解社情民意，为撰写高质量的提案积累素材，注重将提案关注的热点难点问题纳入调研和议政课题，将调研中的意见建议及时转化为提案，做到提案工作与调研视察相互促进，共同提升。2017年3月，我们还举办了新任政协委员培训班，新任委员认真学习了有关人民政协和提案知识。二是严格把关，认真组织征集提案。十四届一次会议召开前，根据市委、市政府全年工作重点，及时下发提案征集提纲，使委员撰写高质量提案有依据、有参考；严格按照“反映大事、言之有据、案情清楚、建议具体”的要求，对收到的提案，逐件进行审查，对不符合立案标准的坚决不予立案，对个别内容较好，但不够充实的提案，商请提案人加以修改补充，确保提案质量。

　　(二)多措并举，不断提高提案办理质量。一是重点带动。结合市委、市政府重点工作和群众普通关注的热点难点问题，市政协主席会议确定了3件重点提案。从7月份起，在主席们的带领下，组织部分政协委员分3个评议工作组对承办单位进行了视察督办。市政府召开常务会议及专门调度会，研究重点提案办理工作，政府分管领导还组织了3次专题会议，办理答复这3件重点提案。在上述会议中，我们不但听取主办单位的情况汇报，还把协办单位负责人召集在一起，就重点提案反映的问题和建议，与委员进行沟通和交流，促进了所提问题的解决。二是现场办案。主动加强与承办单位的联系，组织市交通局、市水务局、市交警大队等承办单位现场协商办理提案，当面答复提案20余件。现场协商，面对面沟通，既使提办双方充分交换意见，又使委员了解办理情况，促进了问题的解决。三是注重实效。对个别办理质量不高、委员不满意的提案，会同市政府有关部门，通过沟通、走访和协调会的方式，让承办单位和委员们面商，说明情况，解疑释惑，达成共识，争取委员的理解和支持。四是加大宣传。与《娄底日报》、《今日涟源》、涟源电视台等新闻媒体合作，加强对提案工作的宣传报道，尤其是对重点提案的督办，新闻媒体进行了专题报道，引起了社会各界的关注，有效扩大了提案工作的社会影响力。

　　(三)完善机制，积极探索提案工作新路子。一是不断完善提案工作制度。市人民政府出台专门文件，将建议提案办理工作纳入了政府绩效考核范围。市政协制定了《民主评议重点提案办理工作实施细则》，为提案评议工作顺利开展奠定了制度基础。二是探索提案办理协商新形式。我们首次对重点提案办理情况进行民主评议。12月29日，在市政协十四届四次常委会上，市扶贫办、市旅发委、市食药监局等9个承办单位分别汇报了3件重点提案的办理情况，参加会议的部分提案人和常委就提案涉及的有关问题当面咨询，承办单位负责同志进行了认真的解释和答复，与会人员和提案人对承办单位的办理情况满意度现场进行了民主测评，促进了提案的办理和落实。

　　各位委员，过去的一年，市政协各参加单位、广大政协委员以提案形式参政议政，提案的整体质量有了进一步提高；市委、市政府对政协提案高度重视，切实加大交办、督办力度；各承办单位重视协商沟通，认真落实提案建议，做了大量卓有成效的工作。政协提案在推动市委、市政府决策民主化、科学化，促进全市经济社会协调发展中发挥了积极作用。借此机会，我代表市政协十四届常委会向大家表示衷心的感谢!

　　一年来，提案工作取得了明显成效，但是，我们也应清醒地看到，提案工作与委员的期望和人民群众的要求还有差距，部分提案质量不高，针对性不强；有的承办单位重答复轻落实，解释多措施少，没有真正推动工作；有的联合办理的提案，主办单位牵头作用发挥不够，协调落实不力。这些问题都要在今后的工作中加以解决。

　　三

　　跨入新年，我们就一脚跨入了新时代。新时代的新梦想，固然让我们心潮澎湃，满怀期待；但其中的困难和问题，仍然需要我们一一面对。买了新车，开上了新修的双向六车道大马路，并不意味着我们就有了更多的安全；花了大本钱，住进了高档小区，空气不一定就比别处清新；挣了一年的钱，过年的鞭炮放得再多再响，给我们带来的也绝不只是欢笑和幸福。百万人口城市的治理，需要百万人的担当和智慧。作为政协委员，我们更要有参政的勇气和议政的智慧，充分利用提案这一有力形式，推动地方又好又快发展。

　　(一)强化质量意识，力求提案多出精品。坚持把提高提案质量作为工作的着力点，继续推动提案向质量效益型转变。要关注大事，按照市委、市政府决策部署，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、县域经济发展、环境治理、城市建设等事关涟源发展的重大问题，科学选题，在深入调查研究的基础上提出前瞻性、科学性，可操作性强的精品提案；整合资源，努力将大会发言、视察、调研、考察等履职成果转化为高质量的提案。

　　(二)注重督查督办，加大提案办理力度。要提高认识，强化责任，把办理好政协提案提高到发展社会主义民主政治、密切与人民群众联系的高度来认识和谋划。继续开展市政协领导督办重点提案的做法，促进提案的办理和落实；进一步加大提案办理协调督查力度，联合市委、市政府有关部门对提案办理过程进行经常性和阶段性的督办和检查；加大提案办理结果追踪力度，对承办单位承诺落实的提案进行认真梳理，组织相关人员进行实地察看，现场走访，跟踪督办，进一步提高提案的落实率。

　　(三)积极探索创新，不断完善提案工作机制。认真贯彻落实上级有关文件精神，深入开展提案办理协商，着力提高办理实效。针对新形势、新任务和近年来提案工作遇到的新情况、新问题，积极推进政协提案工作制度化、规范化、程序化建设；进一步深化重点提案办理民主评议工作，认真总结经验，完善评议办法，将常委会民主评议提案办理工作逐步常态化、规范化。

　　(四)强化责任意识，努力提高服务水平。进一步强化责任意识，加大服务力度，不断提高服务水平。积极为委员知情明政创造条件，通过组织委员调研、视察、召开情况通报会、登录政协云平台等多种形式，不断提高委员的知情度、知政度，为他们提出高质量提案创造条件；加强与提案人和承办单位的联系，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中存在的问题；进一步扩大提案工作的社会影响，主动邀请新闻单位参加提案工作相关活动，及时更新和丰富政协云平台中的提案专栏，宣传提案工作。

　　各位委员，同志们，九层之台，起于垒土。在实现民族复兴的伟大征程中，政协提案工作责任重大，使命光荣。让我们在中共涟源市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，脚踏实地，充分运用提案履行职能，为建设富饶美丽幸福涟源作出新贡献!