环境保护工作报告

　　——2016年11月28日在市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　市环境保护局局长 李定秋

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现向大会报告环境保护工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、 过去四年工作回顾

　　过去四年，在市委市政府的坚强领导和市人大的有力监督支持下，全市环境保护工作以改善环境质量为核心，以打造“美丽涟源”为目标，着力“夯基础、抓治污、强监管、严执法”，强力推进城乡环境整治，深入开展节能减排①，不断加强生态保护建设，各项工作取得较好成绩，人居环境显著改善，环境质量稳定向好。2016年，我市环境空气质量优良率③84.26%(根据新的环境空气质量标准④评价)；各水环境监测断面⑤水质均达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；63个农村饮用水水源地水质达标率100%；全市湿地面积4.92万亩，林业用地面积133.54万亩，活立木总蓄积250.98万立方米，森林覆盖率42.45%。

　　(一) 环保工作基础不断夯实。高位推动体制机制创新，层层落实环保工作责任，着力引导社会共治，持续加强技术支撑，环境保护合力明显增强，工作基础有力夯实。一是将环保工作摆上突出位置。每年专题向市人民代表大会报告环境保护工作。设立市环境保护委员会，强化组织领导，加强统筹协调。相关部门和乡镇也成立领导机构，将环境保护摆上重要议事日程。四年来，市政府专题会议研究部署环保工作达30余次。二是设立了基层环保机构。2014年，全市各乡镇、办事处正式设立环保站，并配备专职人员。每年组织开展集中培训学习，队伍日益强大。三是建立责任体系及问责制度。出台环境保护工作责任规定和责任追究办法，建立“管发展必须管环保，管生产必须管环保”的生态环境保护工作责任体系，初步形成党委政府统一领导下各级各部门齐抓共管的工作格局。四是加大了考核奖惩力度。专门制定环保工作绩效考核方案，对部门乡镇环保工作实行“奖先罚后”、“一票否决”，环保工作开辟新局面。五是推动共同保护。依托环境日、中国水周等活动平台，广泛开展环境保护宣传教育；组织企业负责人和部门副科以上领导干部分批集中学习环保法律法规；桥头河创建市级环保教育基地；支持社会组织和媒体开展环保监督;强化企业环境保护主体责任，全社会共同参与生态环境保护的合力逐步形成，全民环保意识明显增强。六是加强技术支撑。完成市环境监测站实验室和空气质量自动监测站的升级改造，建成中部地区标准化环境监测三级站和农村饮水安全工程水质检测中心，监测技术和水平大幅提升，环境监测能力位居娄底五县市区首位。

　　(二) 污染防治工作有力推进。依托污染防治行动计划、主要污染物减排等工作平台，以大气、水污染治理为重点，以环保项目建设为抓手，加大投入，克难攻坚，各领域污染防治取得积极成效。

　　水污染防治工作方面。一是基础设施建设进程加快。市污水处理厂二期、杨市和茅塘污水处理厂相继建成投运，共配套建设纳污管网25公里，新增污水处理能力2.8万吨/日。市污泥处理处置项目顺利完成；垃圾填埋场渗滤液处理站完成设备安装；城西片区污水管网建设工程⑥正在招标即将开工建设；经开区、伏口镇以及桥头河镇污水处理厂建设已完成部分前期工作。二是饮水安全得到有效保障。完成全市19处大型饮用水水源地的划分调整，升平河保护区范围向上大幅延伸；饮用水水源保护区内严格限制新建污染项目，污染企业大部分被关闭退出；升平河沿岸建成纳污管道11.5公里，上游利民煤矿正在建设废水处理工程；新改建农村饮水安全工程99处，解决饮水不安全人口22.2万余人。三是工业废水治理有序推进。华润电力、国产水泥、汇源焦化等重点企业废水实现达标排放或循环利用；湄江龙安、洞庭新井等生产煤矿建成废水处理设施；开展归水河污染治理，对沙坪矿区所排废水和地下渗水污染“泉亦留香”井水的问题，开始同步启动废水处理设施建设；全市关闭煤矿的废水污染治理已作为重点项目纳入“天蓝水净地绿三年行动计划⑦”。四是医疗废水处理取得突破。2016年，以奖代投130余万元，完成了所有乡镇卫生院医疗废水处理系统的建设，全市40家医疗机构⑧，已有39家建成处理设施。五是突出问题整改取得进展。2015年，各级人大共交办突出水污染问题27个，目前已完成整改21个，其余6个正在逐步研究解决。

　　大气污染防治工作方面。以防控PM2.5⑨、PM10⑩等颗粒物污染为重点，全面开展综合防治。一是治理工业废气粉尘。重点工业企业全部完成脱硫、脱硝和除尘改造，废气做到达标排放。大力整治采石与石料加工扬尘，取缔关闭企业40余家，省道、国道两侧200米范围内已无采石、采矿等扬尘企业，粉尘排放明显减少。二是净化餐饮油烟。督促168家食堂和大中型餐饮店完成油烟净化设施安装，油烟污染有明显好转。三是防治道路和建筑施工扬尘。加强环卫作业管理，主要道路实行“三位一体”保洁方式⑪；规范城区渣土运输和建筑施工，督促落实防尘措施，道路和工地扬尘有效降低。四是治理油气污染。全市18家加油站完成油气回收装置建设。五是推进清洁能源替代利用。中心城区管道天然气项目基本建成，开始为全市居民和商业、公交等用户供气。六是启动城区烟花爆竹禁燃。出台相关文件，大力宣传发动，2017年1月1日起城区全面实施烟花爆竹禁燃。

　　固体废物污染防治工作方面。一是安全处置医疗废物。全市33家医疗机构⑧，医疗废物实现由专业公司统一收集、集中无害化处置，其余7家正在推进。二是治理重金属污染。已安全处置历史遗留含重金属废渣45万余吨。今年实施伏口、茅塘两地废渣治理工程，年底预计可再完成废渣处置64万吨。三是完善垃圾处理设施。建设七伏生活垃圾填埋场、建筑垃圾堆放场和生活垃圾转运站等一批基础设施，垃圾处理能力有效提升。

　　农业面源污染防治工作方面。一是实施化肥农药零增长行动。推广测土配方施肥和新型肥料，化肥使用量降低3公斤/亩。推广应用高效低毒低残留农药及绿色防控技术和措施,农药使用量降低8.5%。二是防治畜禽养殖污染。完成全市“三区”⑫划定，禁养区内关闭退出138家，城区范围内的今年已全部退出；适养区、限养区内完成治理277家，75%的规模养殖场治理到位。

　　(三) 节能减排①任务圆满完成。狠抓工程减排，完成减排项目47个；加强管理减排，对新建项目实行总量控制⑬，严格监督企业正常运行污染防治设施，督促10家企业完成清洁生产审核⑭、75家企业落实排污权⑮有偿使用和交易制度；推进结构减排，培育引进绿色低碳企业100余家，淘汰关停“三高一资”⑯企业近100家。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四种主要污染物，分别实现减排8553吨、2870吨、1875.62吨和190.795吨，减排任务圆满完成。严格执行节能评估和能效对标⑰制度，大力支持企业余热、余气利用，全市规模以上工业万元增加值能耗同比下降16.27%，完成“十二五”节能目标任务的120.63%。

　　(四) 城乡环境整治成效显著。将环境整治纳入全市中心工作，齐抓共管、强势推进，市容乡貌持续改观，人居环境明显改善。一是深入抓城乡环境整建。不断完善城区基础设施,大力开展卫生集镇创建,逐步推进农村垃圾分类处理，持续加大环卫设施投入和卫生保洁力度，整建工作取得突出成绩，连续三年排名娄底第一，今年前三季度继续稳居首位。10月，我市顺利通过省卫生城市复查考核。二是常态抓河道保洁。2016年，涟水、湄水干流保洁按孙水标准实行以奖代投，全市主要河流、水库已全部建立起常态化的长效保洁机制，河道卫生大幅改善，经验在全省推广。三是全面抓农村环境综合整治。今年6月，按照“以点带面、点面结合”的原则，以“示范村”为重点全面启动农村环境综合整治工作。目前，55个重点示范村整治工作推进顺利，全市累计完成投资1亿元，完成任务进度的43%。

　　(五) 环境监管执法不断加强。贯彻国务院、省人民政府文件精神，全面加强监管，从严打击环境违法行为。一是强化环保司法联动协调。建立环境执法同司法联动机制，挂牌成立公安驻环保工作联络室，着力加大对环境违法案件的打击和司法移送力度。二是实行网格化环境监管。建立环境网格监管体系，明确各类排污对象和排污行为的监管单位和监管责任人，日常监管全面加强。三是开展环境保护大检查。2015年至2016年，对全市环保违规建设项目全面开展清理整治。截至今年10月底，全市458个违规项目，完成整治246个，年底完成整治任务。四是严惩环境违法行为。坚持重典治乱，铁拳铁规治污，四年来，共查处各类环境违法案件191起，其中取缔关闭污染企业62家；向公安移送7起，行政拘留5人；向法院申请强制执行1起；检察院督办2起。

　　(六) 生态保护建设成绩斐然。一是划定生态保护红线。今年完成了全市生态保护红线划定，总面积726.7平方公里，实行永久保护。二是扎实开展造林绿化。实施绿化涟源四年行动计划，共完成人工造林17.5万亩、封山育林25万亩，创建绿色示范村庄158个，河道、水库造林绿化率达到90%，连续三年获娄底先进。三是加大了保护与治理修复力度。建立湄峰湖国家湿地公园(试点)，开展湘江流域退耕还林还湿试点，湿地保护初显成效。实施涟水河综合治理工程及河湖水系连通项目⑱，城西生态文明示范区建设进程加快。完成石漠化治理13.4万亩、水土流失治理6.8平方公里。整治河道采砂、洗砂，取缔关停21处。四是打造了生态村镇典型。创建“省级生态乡镇”3个、“省级生态村”15个，杨市东园村、湄江蒿子村被授予“美丽乡村”称号。

　　过去四年，全市环境保护工作取得了一定成绩，但仍还存在诸多瓶颈制约和短板，主要表现在：一是历史包袱重，治理资金短缺。修复治理好过去几十年采矿造成的生态破坏和环境污染，任务艰巨；生活污水和矿井废水处理设施的建设和运营资金缺口大，污水收集管网建设滞后；城乡一体化生活垃圾处理体系和垃圾资源化、无害化处理设施尚未建立；畜禽养殖点多面广污染大，治理任务繁重。二是空气质量与国家标准和市民需求仍有差距。以PM2.5⑨、PM10⑩为代表的复合型大气污染影响我市空气质量，治理任务艰巨复杂。三是环境保护齐抓共管的责任意识有待加强。一些部门乡镇主动抓环保的责任意识离现实要求还存在一定差距，市民环保意识还有待提高。

　　二、 2017年工作重点

　　今后五年，我们将在市委市政府的坚强领导和市人大的有力监督支持下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以生态文明建设为统领、以提高环境质量为核心、以解决生态环境领域突出问题为重点、以生态文明体制改革为动力，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，不断提高环境管理水平，实现生态环境质量明显改善，达到与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。2017年，重点抓好以下几项工作：

　　(一) 推进体制机制改革，推动养成环保意识。完善环境保护责任体系、绩效考核办法和奖惩机制，层层压实压紧环境保护责任；配合上级完成自然资源资产负债表的编制，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计；严格责任追究，对造成资源环境生态严重破坏的记录在案，终身追责。逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，严惩无证排污和超标准、超总量排污；实行“一企一档”。加大环境宣传教育力度，着力增强公众生态环保意识，推动建立政府、企业、公众多元主体责任分担、合作共治和监督制衡机制，加快形成全社会共同发力的环境保护统一战线。

　　(二) 加强污染防控治理，持续开展节能减排①。一是防治大气污染。重点抓好城区烟花爆竹禁燃；强力整治建筑与市政工程施工、堆场、渣土运输和矿山扬(粉)尘；加大城区道路保洁力度；加强燃煤控制，提高城区清洁能源使用比重；全面完成加油站油气回收装置和油库地下防渗设施建设，基本淘汰“黄标车”⑲，划定“限行区”⑳；继续督促单位食堂及餐饮企业安装油烟净化设施，禁止城区非法露天烧烤；严控秸秆焚烧；严控工业烟粉尘排放。二是防治水污染。加强从水源到水龙头全过程监管，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村人口饮水不安全问题，继续加大对饮用水水源保护区内违规建设项目的整治力度，全面保障饮用水水源安全。完善水环境保护基础设施，重点建设好经开区工业污水处理厂和垃圾填埋场渗滤液处理站；推进城镇污水管网建设，加大污水截流收集力度。整治城区四处黑臭水体，完成年度任务。积极争资争项，推动升平河、涟水蓝田段、湄水上游以及孙水流域水环境综合整治，推进矿山废水治理。从严监管执法，确保企事业单位废水达标排放。三是防治固体废物污染。对污水处理厂污泥进行无害化处置。推进餐厨废弃物处理设施以及生活垃圾水泥窑协同处置或垃圾焚烧发电项目建设。强化工业危险废物全过程监管，全面实现医疗废物统一收集、集中处置，完成杨市和水洞底土壤污染治理，启动全市关闭锰矿废渣综合治理项目。四是防治农业面源污染。着力整治、规范畜禽养殖，禁养区内的全面退出；限养区内的严格控制并逐步削减规模，排放不达标的全部退出或搬迁；宜养区内的督促落实防治措施做到达标排放。继续实施化肥农药零增长行动。五是深化节能减排①。深入挖掘减排潜力，统筹抓好工程减排、管理减排和结构减排，完成年度减排指标任务。严格能源评审和绩效评价，淘汰“三高一资” ⑯企业，完成节能降耗目标任务。发挥市场机制调节作用，积极推行激励与约束并举的节能减排①新机制。

　　(三) 强化环境监管执法，严格依法保护环境。一是澄清污染源底子。按照国务院统一部署，完成好污染源普查工作，全面澄清我市排污单位底子。二是强化环境监管责任。根据网格化环境保护监管实施方案，进一步强化属地政府和行业主管部门的环境监管责任，督促落实监管措施，加强日常监管。三是实施最严格的环境执法。全面落实新《环境保护法》等法律法规，坚持铁腕治污，对各类违法行为“零容忍”，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。加强环保与公、检、法的沟通协调，进一步推进环境执法与司法监督的无缝衔接。

　　(四) 抓好生态保护建设，推进城乡环境整治。出台生态红线管理办法，落实分类分级管控，确保生态红线划得出、守得住。开展绿化涟源行动；加快城西生态文明示范区和水生态文明城市建设；开展水土流失和石漠化治理；纵深推进城乡环境整建，扩大垃圾分类推广范围；全面完成农村环境综合整治整市推进项目，确保各项指标达到规定要求。

　　(五) 严格项目环境管理，服务优化经济发展。提高节能环保准入门槛，严格环评审批和节能评审，严格实施污染物排放总量控制⑬和能源消费总量控制。严格执行排污权⑮有偿使用和交易、环境信任评价等制度。加大排污费征收力度，做到应收尽收。

　　各位代表，生态是生存之本，环境是发展之基，让我们在市委的坚强领导下，以更加坚决的态度、更加果敢的行动，坚定信心、开拓进取，再接再厉、攻坚克难，坚定不移践行绿色发展理念，全力以赴改善环境质量，携手打造天蓝、水净、地绿的美好家园，为全面建成小康美丽涟源作出新的更大贡献!