涟源市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2016年11月29日在市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　市人大常委会主任 梅国华

　　各位代表：

　　现在，我代表涟源市第十六届人民代表大会常务委员会，向大会报告过去四年的工作，请予审查，并请列席会议的各位同志提出意见。

　　四年来，市人大常委会在市委的领导下，与时俱进开展工作，较好地完成了市第十六届人大历次会议确定的目标任务。至2016年11月，共召开人大常委会会议34次，听取和审议“一府两院”工作报告37项，开展专项工作评议11项，集中视察、执法检查16次，作出决议决定67个。

　　一、服务全市大局，促进经济社会发展

　　科学决定重大事项，推动重大决策有效落实。重新制定常委会关于讨论决定重大事项的规定，提高重大事项的决策水平，增强重大决策实施的法律效力。为突破资金瓶颈，及时审议政府融资议案，批准新区基础设施建设、涟水河综合治理、娄底大道城区外段、福源东路和书院路建设、中心城区提质改造和湄江旅游基础设施建设等13个重大建设项目，向金融机构融资33.9亿元。通过《湄江风景名胜区保护办法》，对风景区的规划、保护、建设、管理等进行了规定。通过杨市和三甲历史文化名镇名村保护规划的决定，促进了文化名镇、文化名村保护工作的开展。作出以土地收入置换不良贷款支持市信用联社改制的决议，助推市农村商业银行成功创立。

　　深化计划预算监督，力促财政经济健康运行。听取和审议 “十二五”规划中期评估报告，推进规划全面落实。听取“十三五”规划纲要编制情况报告，积极提出建议，使“十三五”规划更好地体现加速转型、加快发展的要求。在经济下行压力相对较大的2014年，支持政府实事求是，调减做实国内生产总值与财政收入等主要经济指标。积极宣传贯彻新预算法，督促政府坚持“殷实财政”的要求，科学编制财政预算。加强财政预算执行监督，依法审查和批准年度财政决算，听取和审议年度财政预算执行情况同级审计报告，要求审计部门加强审计报告查出问题的跟踪督办，提高审计实效。作出关于乡镇财政管理体制改革的决定，支持促进政府在艰难的环境下实行乡镇财政体制改革。听取国税、地税工作情况报告，促进依法征税。

　　依法进行选举任免，营造和谐团结的政治环境。常委会坚持党管干部原则和依法任免的统一，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，为全市改革发展稳定提供有力的组织保障。共任免国家机关工作人员174人次，任命人民法院陪审员90名。为了增强被任命人员的宪法意识，制定实施宪法宣誓制度操作规程，从今年1月1日起实施，由常委会任命的有28人次公开向宪法宣誓。从今年7月开始，在市委的坚强领导下，常委会认真组织和指导全市市乡两级人大代表换届选举工作。全市72万余名选民参加投票，选举产生321名市人大代表、1428名乡镇人大代表，代表结构得到优化。在市乡两级人大代表换届选举中，常委会始终坚持依靠市委领导，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持依法依程序，换届选举风清气正、圆满成功。

　　积极参与中心工作，助力经济社会发展。四年来，根据市委的统一安排，积极参加驻乡挂点、重大项目建设等中心工作。常委会领导和机关干部参与的博盛农业、蓝溪学校、体育中心、滨江国际、梅亭路、天然气西气东输、污水处理二期工程、涟商文化主题公园、棚户区改造、龙琅高速、长韶娄高速、安邵高速、娄底大道等重大项目顺利完成或扎实推进，企业帮扶活动、信用社清欠、群众工作组、扶贫攻坚等中心工作顺利开展，为全市的建设和发展持续不断给力。

　　二、围绕公平正义，促进法治涟源建设

　　精心组织执法检查，推动法律有效实施。四年来，常委会先后组织开展了对药品管理法、未成年人保护法、水污染防治法、食品安全法的执法检查，及时提出审议意见，要求政府及有关部门查找薄弱环节，解决突出问题，确保法律法规在我市的贯彻落实。特别是在“三级联动”的水污染防治法执法检查中，对发现的23个突出问题，有针对性地向政府及有关部门提出建议意见，并多次跟踪督办，取得了明显的实效，先后关闭138家养猪场,取缔蓝田街道一家非法垃圾加工厂，督促39家医院建立医疗废水处理站，大大减少了境内河流的污染源。配合上级人大对工会法、国防教育法等10多部法律法规进行执法调研，提出改进工作建议。重视规范性文件备案审查工作，四年中，依法组织对市人民政府及其办公室报送的72件规范性文件进行备案审查，维护了法制统一和尊严。

　　切实加强司法监督，维护群众合法权益。常委会主任会议听取公安刑事侦查专项工作报告，要求公安部门冷静分析面临的新形势，严格依法办案，狠抓案件侦破，营造打击刑事犯罪的高压态势。听取交警工作情况报告，就严格规范执法、加强交通安全管理等内容提出了建议意见。加强对法院审判、检察公诉工作的监督，组织33名人大代表旁听法院庭审以及检察院出庭支持公诉的情况，充分发挥人大代表在司法监督中的作用。先后就立案登记与刑事审判、侦查监督与民事诉讼监督、打击“两抢一盗”等工作开展调查研究，积极提出建议意见，有效促进相关工作的开展。加强和改进人大信访工作，四年共接待来信来访1300余件次，接待办理上级人大转办的信访事项300余件次，为信访群众解决了一些实际困难。

　　扎实推进工作评议，提高依法行政水平。四年来，常委会先后组织了对国土、审计、司法、经信、人社、民政、安监、公安、住建、农业、食药监11个部门的工作评议。工作评议坚持客观公正、务求实效的原则，把关系大局、应当解决而且能够解决的问题作为监督重点，提出建议意见，如废止向乡镇国土资源所下达罚款指导任务，依法开展烟花爆竹安全监管，提高救助资金分配透明度，加快发展现代农业，规范瓶装液化气市场，切实加强食品药品安全监管，等等，对于被评议单位改进工作，起到了积极的作用。常委会还对这些单位评议意见的整改落实情况进行追踪问效，听取整改落实情况报告和进行满意度再测评，7个被评为满意，4个被评为基本满意。

　　三、坚持以人为本，促进改善民生福祉

　　密切关注民生事业。常委会连续两年组织开展对城乡低保工作的专项监督检查，针对其存在的问题，提出规范评审、加强资金监管等建议。政府及相关部门积极行动，狠抓落实，效果明显，社会反响良好，低保工作的信访量减少了90%以上。组织部分市人大代表视察娄邵盆地基本农田建设工程项目，促进惠农政策的落实。深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全保障行”五项关系民生、服务民生的经常性活动，有力督促推动了一批民生问题的解决。主任会议先后听取和审议有关城市管理、移民、政务中心、土地流转、公共卫生等专项工作报告，就宜居城市建设、移民资金与项目监管、提高行政效率、提高土地集约经营水平、加强公共卫生服务等议题，提出工作要求。主任会议还提出改革中考组织方式、完善考核评价机制等建议，促进了教学质量的提升。

　　力推城西生态建设。常委会组织调研组，开展专题调研，分析在城西建设生态文明示范区的必要性、可能性及存在的问题，提出建设城西生态文明示范区的指导思想、工作重点与建设原则，就应当抓紧进行的工作提出具体建议。目前，建设城西生态文明示范区的共识基本形成，有关工作开始启动，在完善城市功能分区、改善“两河”水质、提升城市品质等方面的作用已逐渐显现。

　　加强城市规划监督。常委会制定关于加强城市规划管理监督的决定，就规划编制、管理、监督及责任追究等方面提出要求，明确规定用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、停车位等主要控制指标的重大变更须提请常委会审议同意。这对于增强城市规划执行的严肃性，防范规划决策失误将产生重大作用。督促支持政府制定贯彻落实决定的规范性文件，坚决支持政府加强中心城区私房建设管理等城市管理工作举措。

　　四、提升服务水平，发挥代表主体作用

　　认真办理代表议案建议。市十六届人大共召开5次会议，收到代表提出的议案以及建议意见共362件，其中搞好农村村庄规划、加大旅游开发力度和涟源城区禁止燃放烟花爆竹三个议案，交政府办理。目前，城区外17个乡镇均完成新一轮城镇总体规划和镇域村镇布局规划，40个村完成新农村建设规划。旅游工作管理体制机制进一步理顺，旅游发展重焕生机活力，旅游产业成为我市经济转型发展的主要方向之一。城区“禁燃”工作前期准备充分，政府已出台相关文件，决定从明年1月1日起涟源城区禁止燃放烟花爆竹。常委会向人大代表发出公开信，倡议代表携起手来，积极参与、坚定支持。其余359件建议，也都在法定时间内办理完毕，答复了代表。在建议督办过程中，常委会坚持和完善集中交办、领导领办、专人承办、检查督办、及时反馈的工作机制，不断提高代表建议的办理质量。有关华雷公路改造、X024线斗骡段维护、蓝芙公路修建、娄新高速三甲出口至芙蓉广场段改造、东泰宾馆路口交通组织优化，等等，政府及有关部门科学规划，积极筹措资金，项目建设又好又快，深受好评。

　　丰富闭会期间代表活动。以代表小组为依托，组织人大代表开展形式多样的代表活动。所有在涟娄底市人大代表小组和本级代表小组每年都开展了两次以上的代表集中视察或专题调研活动。常委会先后组织在涟的全国、省以及部分娄底市和本级人大代表分别就城建重点项目、湄江旅游开发、教育工作、现代农业产业园区建设进行集中视察调研，提出工作建议，得到市委政府的高度重视。坚持和完善人大代表列席常委会会议制度和公民旁听常委会会议办法，50余名市人大代表和6名公民列席和旁听了常委会会议。

　　强化代表履职服务保障。通过以会代训、集中培训等形式，以乡镇街道为单位对全体市人大代表进行初任培训、履职专题培训。举办涟源选举产生的娄底市四届人大代表培训班。组织常委会组成人员、娄底市人大代表小组组长参加人大代表业务知识培训，着力提高人大代表的履职能力。坚持向代表寄送公报等资料，保障代表知政知情。落实代表辞职制度，接受了47名代表辞去职务。补选代表39名。依法许可司法机关对市十六届人大代表采取强制措施10人次。积极宣传优秀人大代表事迹，激励人大代表更好地履行职责。

　　五、加强自身建设，夯实人大履职基础

　　加强思想作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格执行中央“八项规定”和省市相关规定，全面改进作风。认真学习新修订的廉政准则与纪律处分条例，严格遵守党风廉洁建设的各项规定，营造风清气正的良好氛围。常委会勤政、廉洁、务实的形象不断提升。

　　加强履职效能建设。常委会始终把提高组成人员和机关干部的能力素质作为一项基础性工作常抓不懈。把学习摆在队伍建设的突出位置，经常性组织开展集中学习、专题讲座等各种活动，增强学习效果。积极弘扬求真务实之风，大力倡导围绕实际选题、深入实际调查研究、从实际出发提出建议的工作方法，增强人大工作实效。一批调研成果和优秀新闻宣传作品获得奖励，人大工作的典型做法、经验和创新得到推介。

　　加强乡镇人大工作。坚持和完善常委会领导和工作委室分工联系乡镇人大的制度，共指导召开乡镇人大会议94次，依法选举乡镇国家机关领导人员164名，开展闭会期间代表活动154次，开展对乡镇部门的工作评议82次。推进代表联系群众工作，全市各乡镇街道全部建成人大代表联系群众工作室，工作室接待活动渐趋常态化、规范化。举办全市乡镇人大工作者业务培训班，着力提高乡镇人大干部的政治素质与业务素质。制定乡镇人大工作指导意见，坚持对乡镇人大工作进行目标管理，表彰乡镇人大工作先进单位24个次。

　　各位代表，市人大常委会工作所取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体代表和组成人员辛勤工作的结果，是“一府两院”及社会各界大力支持配合的结果，是广大人民群众积极参与、支持监督的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持人大工作的各位同志表示衷心的感谢!

　　回顾四年来的人大工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律的规定、人民群众和广大代表的期望，还有一定的距离，主要表现在：人大及其常委会的法定职权行使、国家权力机关职能作用发挥上有待进一步加强；关注民本民生、维护群众利益上有待进一步加强；服务发展大局、提升履职能力上有待进一步加强，保障代表履职、发挥代表作用上有待进一步加强；等等，需要我们认真思考、深入研究、努力改进。

　　各位代表:

　　未来五年，是我市实现“加速转型、加快发展”的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。新目标、新任务对人大工作提出了新的更高的要求。按照市第十二次党代会提出的全市工作总体要求，人大常委会今后五年工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，按照“四个全面”战略布局新要求，贯彻“加速转型、加快发展”的主基调，忠实履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，务实作为，为全面建成小康涟源作出新的更大的贡献。

　　一要强化大局意识，促进科学发展。进一步解放思想，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极主动、扎实有效地履行好宪法和法律赋予的职权，努力为经济社会发展提供更好的法制保障和动力支持。要通过行使重大事项决定权，适时就经济社会发展的重大问题作出决定，推进市委重大决策部署的落实；要及时修订人事任免工作规定，依法行使人事任免权，使市委推荐的人选成为政权机关领导人员，为经济社会发展提供坚强有力的组织保障；要通过人大履职行为和代表桥梁纽带作用，密切联系人民群众，统筹兼顾、综合协调各种利益关系，着力营造良好的发展环境。

　　二要强化民生关注，维护群众权益。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点、落脚点。要把人民群众普遍关注的社会保障、生态环境、食品安全、就医、就学、就业等重大民生问题作为重点，采取多种监督方式，加大监督力度，增强监督实效。进一步加强计划、财政的监督，完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度，充分发挥审计监督作用。继续深入开展“五行”活动，注重质量和效益，推动民生问题的解决。进一步加强人大信访工作，维护人民群众合法权益。

　　三要强化法律监督，推动法治进程。要进一步加大市乡两级人大的执法检查力度，保障法律法规在我市的全面正确实施。加强对行政执法和司法工作的监督，通过听取和审议专项工作报告，开展工作评议，备案审查规范性文件等，进一步促进依法行政与公正司法。进一步加大宪法和法律的宣传力度，维护宪法和法律权威，增强全社会的宪法意识和法治观念。

　　四要强化主体作用，激发代表活力。牢固树立代表主体意识，不断加强和改进代表工作。要高度重视代表的学习和培训，特别要加强思想作风建设，教育和督促代表严格依法执行职务，模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德。继续探索闭会期间代表活动的方法和载体，丰富代表活动的内容和形式。不断改进代表建议办理方式，提高代表建议办成率和满意率。

　　五要强化自身建设，提升履职水平。始终坚持党的领导，进一步加强常委会思想政治建设、组织制度建设、履职能力建设和工作作风建设，强化理论武装，完善规章制度，提高审议决策水平，密切同人民群众的血肉联系，自觉接受人民的监督。加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，提高专门委员会规范化、专业化水平和常委会工作机构的服务质量。进一步加强常委会机关干部队伍建设，打造一支充满活力、素质过硬的人大干部队伍。

　　各位代表，回顾过去，我们为涟源的发展成就倍感自豪；展望未来，我们对涟源更加美好的前景充满信心。我们坚信，有市委的正确领导，有全市人民的大力支持，新一届市人大及其常委会必将担当起历史和人民赋予的光荣使命，以良好的精神风貌和务实的工作作风，不断开创人大工作的崭新局面!