涟源市人民法院工作报告

　　——2016年11月29日在市第十七届人民代表大会第一次会议上

　　市人民法院代院长 曾文彬

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去四年工作回顾

　　2013年以来，我院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，在上级法院的精心指导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以审判为中心的各项工作迈上了新台阶。

　　一、围绕经济社会发展大局，充分发挥审判职能作用

　　四年来共受理各类案件29471件，审结28380件，审执工作保持了良好运行态势。2014年、2015年、2016年办案数分别名列全省基层法院第十、第八、第十，2014年、2015年人均办案数分别居全省第八、第五，每年获省高院通报表扬。

　　依法规范经济秩序，主动服务发展大局。认真研究新常态下人民法院服务经济社会发展大局的结合点和着力点，依法慎重审理涉及重大项目、重点工程和重点行业的纠纷案件，院班子成员带队，深入重点建设项目部、帮扶企业、乡镇走访调研座谈70余次，帮助防范法律风险；积极配合市委、市政府做好城市拆迁改造等工作，促进城市依法规划、依法建设、依法管理，为涟水河综合治理、幸福城市棚户区改造、岛石路建设、国师路扩建等项目提供有力的司法保障。

　　依法惩治刑事犯罪，维护社会安全稳定。积极参与平安涟源建设，四年来依法审结各类刑事案件2198件，判处罪犯2695人，其中2016年受理刑事案件606件，审结575件。严厉打击暴力犯罪，审结故意伤害、抢劫、强奸、绑架、黑恶势力等犯罪案件113件，对36个涉恶团伙203人科以刑罚，如王波等开设赌场、聚众斗殴等涉及12个罪名的案件，14名涉恶势力人员依法受到了严厉惩罚，取得了良好的社会效果。依法维护社会管理秩序，审结涉毒涉赌、食品药品安全、非法经营地下“六合彩”等犯罪案件507件。依法维护社会经济秩序，审结集资诈骗、金融诈骗等犯罪案件31件。依法惩治职务犯罪，判处贪污、贿赂、渎职类罪犯36人，如衡阳破坏选举系列案的成功审结得到了上级部门的高度评价，2人被省委政法委、省高院记三等功。

　　依法保障民生权益，满足多元司法需求。四年来民商事案件逐年大幅递增，受理15469件，审结15176件，其中2016年受理3256件，审结3217件。切实保护当事人的合法权益，审结民间借贷纠纷3591件，涉及消费、教育、医疗、住房、劳动争议等案4406件。多元化解社会矛盾，搭建诉调对接平台，充分发挥法庭优势，对邻里纠纷、婚姻家庭等案件调解优先，审结3439件。开展送法下乡、涉农执行、巡回审判等活动，就地化解社会矛盾。积极落实最高法院完善破产制度和机制的要求，引导市场主体依法退出，对破产案件“难案精审”，如在斗笠山煤业破产案中，稳妥有序地开展债权清理、资产处置、工资审核等工作。注重对弱势群体的司法保护，快速审结拖欠农民工工资等涉农案件406件，对劳动争议案件免收诉讼费，为1600余名困难当事人依法缓减免收诉讼费674万元。

　　依法处理行政争议，监督支持依法行政。依法适用修订后的行政诉讼法，畅通行政案件受理渠道，四年来审结行政诉讼案件486件，其中2016年受理行政诉讼案件102件，审结85件。支持行政机关加强行政应诉工作，促进法治政府建设。依法履行司法审查职责，执结社会抚养费征收案件2716件，审结涉社会保障、客运管理等领域案件282件，审结涉扶贫开发、移民安置案件18件。行政审判、非诉执行工作年年被市委政府授予“特别贡献奖”，行政案件优秀率、当庭宣判率均达100%，每年办结的行政诉讼案件数均居娄底市基层法院之首。

　　依法开展执行工作，推进诚信社会建设。认真落实市人大及常委会对执行工作的专项评议意见，多措并举解决“执行难”问题。四年来结案8137件，执结标的2.8亿元，其中2016年受理执行案件3770件，结案3667件。强力推行执行工作机制改革，完成执行指挥中心和网络执行查控系统的建设，执行全面“提速”。加大信用惩戒力度，将773名拒不履行法院判决的被执行人纳入失信人名单；依法惩治恶意逃债行为，对1300余名被执行人实施司法拘留，对3名构成犯罪的被执行人依法追究刑事责任。坚持依法执行和文明执行并重，在突出执行强制性的同时，对一些敏感性案件，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施。

　　二、树立司法为民宗旨，积极推进社会治理创新

　　诉讼服务水平全面提升。实行立案登记制，依法保障当事人诉权。加强立案信访大厅的硬件配置，形成了自助查询、导诉员分流引导、诉讼服务窗口管理“三位一体”服务体系。规范立案程序，简化审查手续，当天受理率达99%。节假日预约办案、巡回办案，降低群众诉讼成本。实行案件繁简分流，提高办案效率，适用简易程序审结案件8696件。扎实推进涉诉信访机制改革，设立远程视频接访室，有效化解各类信访积案。发放司法救助金212万元，接待来访群众4423人次，处理来信来函1210件。

　　司法公开领域不断拓展。深入推进三大平台建设，实现了司法公开走在全省前列的目标。四年来，在法院官方网站、微博、微信等自媒体平台发布审判信息近万条，开通12368诉讼服务热线，回应网民咨询200余条，在互联网公布生效裁判文书11649篇，组织庭审直播13次、新闻发布会3次、公众开放日6次。通过创办《涟源审判》，印制司法公开画册、拍摄系列专题片等，全方位宣传法院工作、回应社会关切，让人民群众感受“看得见、听得到、摸得着”的公平正义。

　　司法体制改革稳步推进。按照上级统一部署，我院今年8月开始全面启动司法改革工作。目前，完成了入额法官的报名、考试、考核，确定入围人选呈报审批等工作。稳妥有序推进法官惩戒、失信被执行人信用监督细则、人民陪审员等相关制度的改革。人民陪审员数量由原来的49人增加到122人，四年来参审案件7526件，其中2016年人民陪审员参审率达85.17%。

　　审判管理日臻完善。运用信息化手段，从立案、审判、执行到归档，对每个案件的审判流程实行全程跟踪监督，共发审判管理专项通报53期。组织开展庭审观摩、裁判文书评选活动，引进了裁判文书纠错和上网文书公布技术处理系统，有效提高了法官的办案水平。每周对自动进入预先警示系统的案件进行督办，坚决杜绝超审限案件。坚持以制度管人、管事，制定和完善精细化管理制度，形成各类规章制度53项近20万字，推动审判执行业务管理和司法政务管理逐步走上规范化轨道。

　　参与社会治理成效明显。出台《关于加强立案调解工作建立健全矛盾纠纷多元化解机制的意见》，推动诉讼与非诉讼纠纷解决机制的衔接，落实“全面、全程、全员”调解机制，民事案件调撤率达45.09%，行政案件协调率达47%，其中交通事故案件的调解率保持在80%以上。积极探索审判机制改革，全力提高社会综合治理成效，强化对未成年人合法权益的保护，成立了保护未成年人权益合议庭、维护妇女儿童权益合议庭、涉军案件合议庭。驻村群众工作组以解民情、讲政策、释法理、办实事为主，累计帮扶困难群众850户，提高了人民群众对法院工作的满意度，2014年、2015年被评为涟源市综治工作先进单位。

　　三、坚持公正廉洁司法，全面加强法院队伍建设

　　加强思想政治建设。自觉将法院工作置于党委领导之下，主动向市委专题汇报法院工作，深入开展“两学一做” 学习教育、“三严三实”主题教育、党的群众路线教育等活动，把思想政治建设放在队伍建设的首位，切实提高广大干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。在第一个国家宪法日举行法官集体宣誓，通过主题演讲、警示教育等形式多样的文化活动，着力激发干警的工作热情，涌现出了一大批先进单位和个人，共有38个集体、128名个人获市级以上表彰，9名个人获记功奖励，桥头河法庭被授予“娄底市模范职工小家”称号。

　　突出司法能力建设。按照正规化、专业化、职业化要求，积极开展庭审观摩、法警练兵、书记员培训等活动，不断提升岗位工作能力。组织法官、人民陪审员参加岗位培训及各类专项培训268人次。4篇论文在全国法院学术论文讨论会上获奖，2篇案例被最高人民法院采用。鼓励和支持干警在职学习，使干警通过自我学习提高学历层次，目前全院本科及以上学历人数占93%，其中研究生学历占11%。

　　狠抓党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定精神，坚持挺纪在前，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。制定了《党风廉政建设责任制若干规定》、《纪检监察预先警示制度》等，开展“雁过拔毛”式腐败问题自查自纠、纠“四风”治“陋习”专项整治等活动，对涉案款物、警车、办公用房等实行严格管理。加大违纪案件查办和执纪问责力度，对72条举报线索进行调查核实、8名干警受到处分、15人被警醒谈话。

　　注重基层基础建设。四年来通过全省统一考试共招录32人，选调优秀干警18人，在一定程度上缓解了案多人少的矛盾。审判专网、远程提讯、安检、监控等科技装备不断完善，建成5个高清数字法庭，司法警察大队2013年成功创建五星级警队，保障了司法安全。枫坪法庭、桥头河法庭先后实现了整体搬迁，对荷塘法庭、安平法庭、伏口法庭进行了改造升级。

　　依法接受各界监督。坚持把监督作为推动自身科学发展的重要保障。主动接受人大监督，认真负责地向人大及其常委会报告工作。积极配合市人大常委会开展专项调研和执法检查，收集意见建议27条，办理、反馈代表建议8件。自觉接受政协民主监督，邀请委员参加座谈、旁听庭审等98人次。依法接受检察机关诉讼监督，高度重视社会舆论监督，出台新闻发布例会、媒体接待等制度，加强与新闻媒体沟通互动。加强审判监督，畅通当事人申诉渠道，受理申诉案件38件，进入审判监督程序19件，再审宣告刘德祥无罪，有力维护了当事人合法权益。

　　各位代表，四年来，我院负重前行、砥砺奋进，各项工作始终保持健康发展的良好态势。这些成绩的取得，是市委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督、社会各界关心支持的结果，是各位代表提出很多宝贵意见建议推动的结果。在此，我代表涟源法院向各位代表，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作依然存在一些亟待解决的问题和困难：一是思想观念、司法理念、司法水平与“四个全面”战略布局的要求尚有差距，服务中心工作的能力仍需进一步提升。二是案件的增速和办案人员增长比例严重失衡，案多人少矛盾异常突出；队伍素质参差不齐，精英法官相当缺乏。三是涉法涉诉信访问题难以及时有效化解，“执行难”问题短期内不能彻底解决。四是信息化建设和应用还存在不足，司法公开还待进一步拓展。五是司法改革推进存在不少困难和问题。对此，我们将攻坚克难，努力探索解决路径。

　　今后五年工作思路

　　各位代表，“十三五”时期是我市全面脱贫、全面小康进入决战决胜的阶段，人民法院也面临着发展和改革的重大考验。今后五年我院工作的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市第十二次党代会提出的全市工作总要求，始终坚持“司法为民、公正司法”工作主线，着力提高审判质效，着力推进司法改革，着力抓好队伍建设，切实维护社会公平正义，为全市经济社会发展提供坚强有力的司法保障。

　　重点抓好以下六个方面的工作：

　　一是进一步强化担当，在服务发展上有新作为。紧紧依靠市委的坚强领导，切实担当起落实党委重大决策部署的政治责任。深入贯彻落实我市第十二次党代会精神，自觉把法院工作置于全市工作大局中去谋划和推进。密切关注脱贫攻坚、全面小康建设在司法审判领域的具体反映和要求，切实发挥人民法院在打击犯罪、化解矛盾、保护权益和服务发展中的职能作用。确保法院工作与市委中心工作同频共振、同声合拍，努力让人民群众有更多获得感。

　　二是进一步解放思想，在破解难题上有新举措。加强刑事审判，继续依法严厉打击涉黑涉恶犯罪，严惩各类严重刑事犯罪及电信网络诈骗等多发性侵财犯罪，始终保持反腐败斗争的高压态势，把握好惩治犯罪与保障人权的关系，维护社会稳定，促进长治久安。加强民事审判，推进“三调联动”，实现诉调“无缝对接”，有效化解社会矛盾；要加强涉民生案件的审判工作，加大对弱势群体的司法保护力度，为社会普遍关注的因煤矿关闭、整合产生的债权债务、工资、工伤、农赔等法律问题提供司法服务；探索家事审判改革，转变偏重财产分割和身份确认、轻情感修复和矛盾化解的理念，把审判职能从裁判职能延伸到家庭关系，促进家庭和睦、社会和谐。加强商事审判，不断优化经济发展环境，促进诚信体系建设和金融产业稳定发展。加强行政审判，支持行政机关依法行政，保护人民群众合法权益。加强执行工作，通过各种有效措施，使被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象得到有效遏制。依法用好联动机制，充实力量、整合资源，用足司法拘留、用活刑事制裁，堵死“老赖”的生存空间。加大宣传力度，在全社会形成理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。以信息化建设为保障，深化执行体制改革，规范执行行为，加强信用惩戒，我们要用最坚定的信心、最强硬的手段，努力完成最高法院“用两到三年时间，基本解决执行难”的目标任务。2017年，在保持立案、审判、执行工作正常开展的前提下，进一步缩短办案周期，完善快立、快审、快执工作机制，不断提高办案效率。

　　三是进一步创新机制，在司法改革上有新成果。要坚持目标导向和问题导向相统一，全面推进以完善司法责任制为核心的司法体制改革，推动解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，切实提高司法公信力。要在市委的领导下，严格按照上级法院部署，健全司法权力运行机制，通过健全案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度机制，并充分运用信息化平台，对案件审判流程进行全程留痕、动态跟踪，把审判执行权力牢牢关在制度的“笼子”里，从源头上杜绝“人情案”“关系案”和“金钱案”。2017年，我们要进一步通过公开遴选广纳贤才，充实队伍，加强法庭建设。按照省高院的统一部署，认真落实人员分类管理、法官员额制、内设机构改革、审判团队配置等改革任务；针对案多人少问题突出的情况，进一步优化司法资源配置，推进繁简分流、难易分流，促进司法公正。

　　四是进一步夯实基础，在科技强院上有新突破。顺应时代发展潮流，努力打造规范化程度强、科技含量高、管理先进的现代化法院。认真研究立案登记制下诉讼服务中心的功能定位，力争实现诉讼服务大厅、诉讼服务网、诉调对接中心、12368热线等服务平台资源共享，优化立案、审判、执行、信访等部门的工作衔接机制，打造系统化、信息化、标准化、社会化的诉讼服务中心“升级版”；把视频接访、网上信访作为深化涉诉信访改革的重要抓手，努力解决涉诉信访案件终而不结、出口不畅问题。我们要遵从司法规律，创新和加强管理工作，确保我院管理工作沿着科学化、规范化、现代化的轨道前进。2017年，要重点创新和加强审判流程管理和审判绩效管理，着力提高审判质量和效率；进一步加强信息化建设，用好数字法院业务应用系统，重点推进以案卷归档作为业务流程终点和结案标准、各项司法统计数据自动准确生成的流程管理机制；用好执行指挥系统和科技法庭，逐步推行庭审网络直播，打造开放型法院，彰显司法民主和司法文明特质。

　　五是进一步畅通监督渠道，在司法公开上有新进展。进一步强化接受监督的意识，自觉接受人大的法律监督，政协的民主监督，检察机关的诉讼监督和社会各界的监督。主动向人大及其常委会报告工作，执行人大决议；认真办理代表议案、建议和委员提案，完善与代表、委员的联络机制；积极争取社会各界对法院工作的监督和支持，努力解决影响和制约法院科学发展的困难和问题。高度重视新闻舆论、网上舆情和社会监督，不断加强司法公开平台建设。2017年，我们要进一步推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务和司法依据、程序、流程、结果的全方位公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，用公开促公正，以公正树公信。

　　六是进一步从严治院，在队伍建设上有新成效。司法审判，关键在党，核心在人，成败在干，基础在廉。我们要以改革的思路、创新的办法、攻坚的精神，切实加强思想政治建设、纪律作风建设和制度建设，努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的法院队伍。我们要持之以恒落实中央八项规定精神，加强学习培训以提高法官职业能力，坚定不移地推进党风廉洁建设和反腐败斗争。2017年，我们要继续以严明纪律和严守规矩为抓手，加强队伍日常管理，树立现代管理理念，坚持用制度管人、管事，从严惩处各种违纪违法行为，以“零容忍”的态度惩治司法腐败，确保公正司法。

　　各位代表，宏伟蓝图已经绘就，服务大局义不容辞。我们将在市委的坚强领导下，更加主动地接受人大、政府、政协和社会各界监督，认真落实本次大会决议，虚心接受代表的意见建议，坚定信心、忠诚履职、奋发进取、励精图治，在全面建成小康社会的伟大历史征程中作出新的更大的贡献!