政 府 工 作 报 告

　　—2016年3月17日在涟源市十六届人民代表大会第五次会议上

　　市人民政府市长 宋建明

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2015年及“十二五”时期工作回顾

　　2015年，在市委的坚强领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，克服多重困难和严峻挑战，坚持以平安稳定为第一基础、以经济发展为第一要务、以民生改善为第一目标，积极作为，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进。全年实现地区生产总值240.5亿元，增长8.5%；完成固定资产投资190.1亿元，增长21.1%；完成财政总收入11.3亿元，增长0.3%，其中地方财政收入7.3亿元，增长10.3%；完成社会消费品零售总额100.6亿元，增长11%。城乡居民人均可支配收入达到17073元、7401元，分别增长7.8%、11.5%。

　　(一)致力产业转型升级，经济实力不断提升

　　坚持以转型升级为核心，全年新增规模企业12家，平稳关闭退出煤矿22家，完成规模工业增加值70.2亿元，增速8.5%。实施园区发展倍增战略，园区管理体制进一步理顺，园区项目稳步推进。龙头企业带动作用明显增强，实现总产值196亿元，占全部规模工业总产值的75%，华润涟源电力入库税收突破1亿元。依托省特色农副产品加工重点县政策机遇，桥头河现代农业产业园建设加快推进，原有骨干企业做大做强，邬辣妈食品加工等项目快速建设。新增农民专业合作社145个、农副产品加工企业15家，家庭农场67家，湘中黑牛肉等7个产品荣获2015年中国中部(湖南)农业博览会金奖。组织举办特色农产品电商推介会、首届“互联网+农特产品”交易会，飞天麦光光电商产业园开园运营。旅游收入持续攀升，再次获评全省十佳旅游产业发展市。建立农产品加工企业融资担保平台，金融机构新增存款27.97亿元，新增贷款7.32亿元。

　　(二)致力强化项目支撑，发展后劲不断增强

　　坚持以项目看能力、以项目评业绩、以项目论英雄。千方百计争资争项，全年争取一般转移性支付资金23亿元，增长20.4%；争取专项转移支付资金20亿元，增长65.3%。同时争取专项建设基金4.08亿元，平台融资6.12亿元。全面实施产业招商，突出精准招商，共签约引进项目24个，已开工建设13个，实际到位资金9.08亿元。重点项目实行分类管理，出台严格考核办法，明确责任；以问题为导向，集中会审、逐个解套，坚持一月一调度，一季一讲评，严格实行季度奖励和年终奖励，项目建设成效显著，年度143个重点项目完成投资97.2亿元。

　　(三)致力建设平安涟源，安全稳定不断向好

　　坚持把安全生产扛在肩上、记在心里、抓在手中，全面启动省级安全示范市创建，深入推进“打非治违”和煤矿安全生产“5077”攻坚战，强力推进食品药品安全监管，连续两年被评为省安全生产先进县市。加大社会管理综合治理，全力推进依法治市，积极稳妥处理民间融资，切实解决群众合法诉求，及时依法打击各类犯罪活动，努力维护公共安全，继续保持省平安县市称号。

　　(四)致力推进城乡统筹，城镇面貌不断改观

　　扎实推进娄底大道涟源段、涟水河沿河风光带、二广高速涟源段、华雷线、杨白线等城镇、交通重点项目建设，城市建设“一年一变、三年大变”成效明显。2015年新建绿地1万多平方米，新增污水日处理能力2万吨，完成二水厂主厂房建设和中心城区供水管网改造10公里。铺设天然气管道17公里，管道天然气在娄底市率先进城入户。狠抓创文、创卫工作，全面推进城市清扫社会化服务，绿化亮化不断加强，城市管理日益规范。狠抓卫生集镇创建，加快村镇规划编制，桥头河、七星街、伏口、古塘等乡镇高起点规划，小城镇建设来势喜人。

　　(五)致力加强生态保护，人居环境不断优化

　　在全省县市率先成立环保委员会、严格环保工作责任、出台绩效考核办法，建立环保、公安、检察联动执法机制，加大环保投入，城市空气质量优良率达到96.7%。认真开展水污染防治，狠抓工业废水、生活污水、养殖污染等源头治理，关闭“十五小”和重污染企业15家，二氧化硫和氮氧化合物等节能减排指标超额完成，主要污染物总量减排、水环境保护与治理工作均获娄底优秀。加强生态建设，绿化涟源、城乡环境整治与建设四年行动均获娄底第一，裸露山地绿化工作评为全省先进。完成水土流失综合治理3.9万亩，修复矿山植被1000亩，湄峰湖国家湿地公园成功获批。生态环境得到持续改善，山更绿了、水更清了、天更蓝了，人民群众更满意了。

　　(六)致力持续改善民生，群众福祉不断增进

　　优先安排民生项目，大力增加民生投入，全市民生支出占公共财政预算支出的79.4%，较上年提高5.4个百分点。完成农村公路安保工程226公里、危桥改造20座，新建客运招呼站111个，电力、通讯建设成效明显。改造农村危房2300户，除险加固水库62座，建设村镇供水工程40处，安全饮水率达100%。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，扶贫攻坚获全省先进。加大学校建设力度，狠抓教师队伍建设和学校规范化管理，教学质量明显提升，3人考取清华大学；大力发展职业教育、成人教育，荣获首批“全国农村职业教育和成人教育示范县”，教育强市战略成效显著。新编历史湘剧《烧车御史》荣获省艺术最高奖田汉大奖、省廉政文化作品一等奖。民政救助体系不断完善，全面实现“阳光”低保。新建保障性住房4480套，新增城镇就业7033人，新增农村劳动力转移就业11080人。

　　(七)致力全面深化改革，政府建设不断加强

　　政府职能转变和机构改革全面铺开，行政审批制度改革深入推进，权力清单、责任清单、负面清单全部公开。财政审批制度、居民阶梯水价等改革相继启动，林权制度、农业水价综合改革试点、国有林场、食品药品监管体制、出租车经营模式等改革全面完成。推进公立医院改革，理顺中医院经营管理体制，公立医院全部实行药品零差价销售。农业“三项补贴”改革、商事制度、营改增试点、金融等改革扎实推进，发展活力不断迸发。强力推进乡镇财政体制改革，严格实行乡财市管，执行“三不”政策，把乡镇干部工资纳入财政统发，切实规范乡镇财务管理。认真开展“三严三实”专题教育，严格落实廉政建设主体责任和监督责任，作风建设持续深入。加强财政评审和审计监督，审计政府投资项目108个，核减资金9847.8万元。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案1件、建议96件，政协委员提案109件。

　　同时，致力双拥共建，国防动员和后备力量建设不断加强。应急管理、防震减灾、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、供销合作、公积金管理、气象、老龄、老干、工会、共青团、妇联、关工委、红十字、慈善、残联等各项工作都取得了新成绩。

　　各位代表!

　　回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在经受“四期叠加”的严峻考验下取得的，是在应对经济持续下行的巨大压力下取得的，是在财政收支矛盾日益凸显的困境中取得的!这有力地说明，只要全市上下戮力同心、风雨同舟，任何困难都无法阻挡我们发展前行的步伐!

　　各位代表!

　　2015年是“十二五”的收官之年。过去五年，是极不平凡、极其珍贵的五年，涟源经济社会发展取得巨大成就，“十二五”规划确定的目标任务全面完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　这五年，是综合实力倍增跨越的五年。地区生产总值达240.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长10.7%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入分别是2010年的4.0倍、1.6倍、2.0倍和1.7倍，综合实力明显增强。

　　这五年，是转型发展成效显著的五年。致力转方式、调结构，淘汰关闭落后小煤矿57家，三一中源、国产实业等一批重大项目建成投产，工业由“一煤独大”向“多点支撑”转变。园区框架基本成形，园区规模工业增加值占比达41.9%。现代农业加快发展，荣获第三批国家现代农业示范区，桥头河现代农业综合产业园发展来势喜人。现代服务业蓬勃发展，成功创建省旅游强市，湄江风景区成功创建4A级景区，龙山国家森林公园被授予全国最佳养生休闲基地。

　　这五年，是政策红利加速积蓄的五年。抢抓机遇，主动作为，2011年成功列入全国第三批资源枯竭城市、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市；2014年连同娄底市整体纳入湘西地区开发范围并享受相关优惠政策；2015年列入省特色农副产品加工重点县、省新型城镇化试点县市、省一二三产业融合发展试点县市和中央财政支持农业生产全程社会化服务试点县市。

　　这五年，是城乡面貌变化巨大的五年。投入交通建设资金137.5亿元，娄新高速、长韶娄高速、二广高速龙塘南风至邵阳段、沪昆高铁等建成通车，形成东西南北纵横交叉的“十字”网络，涟源大步跨入“高速”时代。新建和改建国省干线184公里、农村公路347.8公里，安全、快捷、便利的路网结构基本形成。狠抓城乡环境整治，实施城区道路白改黑等风貌改造，成功创建全省卫生城市、全省文明城市，城乡面貌焕然一新。体育文化中心、福源东路一段、体育路、经开区主干道、S210绕城线等一批工程相继建成，城市基础设施日益完善，城镇化率由2010年的24.9%提高到35.5%，中心城区建成区面积达到15平方公里。完成小农水工程5万余处，除险加固水库140座，森林覆盖率提高到42.2%。在娄底市率先建成杨市、茅塘等乡镇污水处理厂，中心城区生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到91.2%和98.7%。

　　这五年，是民生福祉明显提升的五年。市财政各项民生支出达134.3亿元，年均增长24%。五年共实施重点民生实事项目102个，建设保障性住房27250套，改造农村危房13000户，新增城镇就业3.29万人，农村劳动力转移就业5.2万人，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、2.0倍，全面小康实现程度达79.5%。教育强市战略深入推进，新建长郡蓝田中学、蓝溪学校，改扩建一大批中小学校，新增学位11280个，有效化解城区大班额；全面高标准建设348所农村中小学食堂，办学条件明显改善。社会保障、医疗卫生和基本公共服务体系不断完善，村级组织活动场所建设实现全覆盖。社会大局稳定，2014年、2015年连续两年被评为省平安县市，综治工作连续四年被评为娄底先进。

　　各位代表!

　　五年来，尽管遇到的挑战前所未有，但我们始终坚持科学发展不动摇、转型发展不懈怠、加快发展不折腾，精准发力，久久为功，经受住了风雨洗礼，各项事业迈上了一个新的台阶，展现出了全新的面貌、全新的姿态、全新的形象!这一切，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市委、人大、政府、政协班子团结共事、齐心协力的结果，是全市干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，是全体人大代表、政协委员认真履职、鼎力支持的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻涟部队、民兵预备役人员，向所有在涟源创业发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到，涟源发展进程中仍然面临着不少困难和问题：一是经济总量仍然偏小，综合实力不强，与先进地区差距越来越大，财政收支矛盾持续加剧；二是产业层级偏低、结构单一，没有形成完整的产业链，转型升级任务繁重，园区发展、城市建设、旅游产业、金融经济仍是制约发展的四大短板；三是公共产品供给能力相对不足，民生改善、生态保护任重道远；四是脱贫攻坚的任务十分艰巨，维护社会安全稳定的压力十分巨大，全面建成小康的路途充满挑战；五是推进发展的有效机制不够顺畅，政府机构改革的协同效应有待彰显，干部职工思想观念、能力素质和工作作风与新常态不相适应，政务环境与发展需求差距较大。对此，我们要有足够的认识，不推诿、不回避，找准原因，对症下药，认真予以解决。

　　负重前行的涟源有着敢做善成的精神，这是一种面对危机从容应对，面对困难勇敢坚强，面对挑战睿智果敢，面对压力锐意进取的精神，是我们直面困难和问题的力量之源。我们将始终秉持这种精神，自信地踏上“十三五”的新征程。

　　二、“十三五”主要目标和任务

　　“十三五”是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我市加速转型、加快发展的关键时期。在国家结构转型持续深化、新旧动能迭代更替的战略指导和总体要求下，在各地你追我赶、不进则退的竞相发展态势中，我们必须牢牢抓住发展第一要务，破釜沉舟、背水一战，谋大事、干实事、攻难事、成好事，驰而不息，奋力拼搏，全面建成小康涟源，让全市人民幸福满意。

　　“十三五”经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“五化同步”“三量齐升”，加速转型，加快发展，全面对接大长沙，深入实施“涟商回归”战略，着力打造“三区两基地一中心”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

　　“十三五”经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增速8.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长11%，实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；固定资产投资年均增长16%以上；财政总收入年均增长9.5%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内。三次产业结构明显优化，改革开放取得新进展，人民生活达到新水平，生态文明取得新成效。

　　实现上述目标，必须突出抓好五个重点：

　　——推进创新发展，构建现代产业新体系。把创新摆在发展全局的核心位置，积极构建支持创新的体制机制，加快形成以创新为引领、支撑的经济体系和发展模式。实施创新驱动战略，努力营造激励创新的制度环境，促进大众创业、万众创新，加快培育经济发展新动能。努力做大经济总量、提升发展质量、提高人均均量，拉长园区发展、城市建设、旅游产业、金融经济发展短板，加快构建现代工业体系，积极发展现代农业，大力发展旅游休闲养生产业，持续发展商贸物流服务业，着力发展现代金融服务业，构建多点支撑的产业体系。

　　——推进协调发展，加快城乡一体新进程。推进以人为本的新型城镇化建设，优化城镇空间布局，构建“一心、三轴、多点”的新型城镇发展格局。中心城区要围绕城东新区、龙湖新区、旧城区和城西生态片区推进建设，打造有特色、有品位、有文化、宜居宜业的新型城市。围绕沿娄底大道的东西向城镇发展轴、沿207国道的南北向城镇发展轴、沿210省道的西北至东南发展轴，因地制宜确定各乡镇定位，实行差异化发展，加快高速公路节点镇、小城镇建设重点镇、产业发展特色镇建设，推动全市形成新型城镇化建设统筹、协调发展的新格局。

　　——推进绿色发展，共建生态宜居新家园。坚持节约资源和保护环境基本国策，全面推进两型社会建设，实施最严格的水资源管理和节约用地制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。健全生态文明制度体系，落实生态主体功能区扶持政策和生态环境损害责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度，实施“天蓝”“地绿”“水清”工程，推进乡村人居环境整治，建设富裕、生态、宜居、平安、活力的美丽乡村，使人与自然和谐发展。

　　——推进开放发展，形成经济互补新优势。积极对接国家“一带一路”发展战略和长江经济带建设，积极承接长三角、珠三角等地区产业梯度转移。深入实施融入大长沙战略，使涟源成为大长沙未来发展密不可分的拓展区。坚持“涟商回归”战略，构建政府与涟商之间长期战略合作通道，以涟商引外商，务实抓好招商引资。强力推进经济园区建设，实施园区发展壮大工程，改善园区产业环境，大力发展“飞地经济”，实现园区经济跨越发展。

　　——推进共享发展，迈向全面小康新时代。狠抓脱贫攻坚，扎实推进“六个精准”，坚持发展生产、改善公共服务、推动全民教育三措并举，加大投入，整合资源，确保2019年提前建成全面小康。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益诉求，切实抓好就业、教育、医疗、社保、住房等民生保障，努力提供更充分、更均等的基本公共服务。

　　展望未来，我们满怀期待；实现目标，我们信心百倍!我们相信，只要全市上下携手与共，涟源的明天必将更加美好!全市人民的生活必将更加幸福!

　　三、2016年工作重点

　　2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是深化改革的攻坚之年，是深度调整和加速转型的关键之年。我们要积极适应新常态，把握新要求、聚焦新目标，把思想统一到发展上，把行动集中到发展上，把力量凝聚到发展上，努力为“十三五”开好局、起好步。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中：一、二、三产增加值分别增长3%、8.5%和10.5%；财政总收入、地方财政收入均增长6%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入均增长11%。节能降耗完成上级下达目标。

　　今年重点抓好六个方面工作：

　　(一)着力推进产业转型升级

　　大力扶持实体经济，加强基础设施，补齐发展短板，努力构建现代产业体系。

　　强化工业主导地位。工业兴则百业兴，工业强则财力强。坚持工业立市，培植壮大产业集群。实施主导产业、骨干企业培育战略，重点抓好机械制造、农副产品深加工、应急产业、生物医药、建材、煤炭等主导产业，积极引进和扶持骨干企业发展，重点抓好华润电力热电改建、国产实业二期配套建设、三一军品生产线改造以及洪源机械厂技术改造、一六九化工产业转型。充分发挥已有的基础优势，支持现有企业加大技术创新力度，发展矿山监测、矿难处置救援等应急产品，着力打造全省应急产业基地。帮扶提升传统产业，全力支持保留煤矿做大做强，继续开展工业企业帮扶行动，千方百计用好用活中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”配套政策，落实精准帮扶措施，切实为企业排忧解难。积极培育新材料、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业，重点抓好三一集团PC住宅产业化引进，全力支持回春堂中药现代产业园建设，推进三一风力发电、同兴太阳能光伏电站等项目竣工投产。

　　提升现代农业水平。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，坚守耕地红线，稳定粮食生产基础。整合涉农资金，加大投入力度，调整农业产业结构，促进一二三产业融合发展，全力推进财政支持农业全程社会化服务项目试点，将我市打造成为名符其实的国家现代农业示范区。发展农产品精深加工。抓住特色农副产品加工重点县机遇，促进农业产业转型，着力打造邬辣妈、康麓生物、湘中黑牛、忠食农业、肖老爷食品、湘山茶油等一批市场前景好、经营效益好的农产品加工品牌，力争引进2—3家上市公司或国有控股企业。壮大规模种养业。加强政策引导，拓宽筹资渠道，支持发展天柱山禽业、天华牧业、桥头河蔬菜、七星街软籽石榴等一批成规模、上档次的种养业龙头企业。做强休闲农业和乡村旅游。依托绿水青山、田园风光等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，改善休闲基础服务设施，做大做强博盛生态园等一批乡村旅游观光项目。培育农业新型经营主体。坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量。通过土地流转、资金扶持等手段，积极培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

　　加快园区发展。实施创新创业园区“135工程”建设，建成运营10万平方米标准化厂房，新开工建设10万平方米标准化厂房。加大园区基础设施建设投入力度，提质改造园区内供水、供电、工业污水处理等基础设施。开工建设解放路、福源东路五段、三一路南段3条园区道路。积极搭建中小微企业发展平台、信息服务平台、人力资源平台、项目孵化平台。强力推进回春堂中药现代产业园、华德绿色食品产业园、泓泽新能源、涟商总部经济园、康麓生物、烟草物流仓储中心等一批产业项目建设，发展总部经济、运输物流、商贸仓储等新业态，提高园区经济效益，确保园区规模工业总产值增长20%以上。千方百计突破资金、土地等要素瓶颈，力争引进投资10亿元以上项目1个以上，引进创新创业企业10家以上。进一步优化管理机制，完善园区绩效考核。

　　聚焦城市建设。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持规划引领，高质量编制中心城区总体规划，围绕城东新区、龙湖新区、旧城区、城西生态片区四大板块推进，力争政府融资20亿，带动社会资本累计投入30亿。加快城东新区建设，开工建设福源东路体育馆至振定路段，完成梅亭东路、乌鸡坝、涟水河工业桥至乌鸡坝两岸沿河风光带、涟商文化主题公园建设，推进和一国际大酒店、滨江国际城、创安金城等项目建设；大力推进罗家佃城市综合体建设，力争年内开发100亩。强力推进龙湖新区建设，高起点、高标准规划，加快道路基础设施和新长郡蓝田学校建设，完成娄底大道涟源城区段、燮和路建设。扎实开展旧城改造，积极争取国家棚户区改造政策，实施城市棚户区、地下管网改造、中心城区道路提质白改黑工程，完成国师路、红旗路扩建改造。启动城西生态片区建设，加快完善给排水设施。加快“两供两治”工程，完成二水厂建设，继续推进天然气管网建设。加大房地产支持扶持力度，严格规范管理，开发高品质小区。保持控违拆违高压态势，中心城区规划区内全面禁止异地新批宅基地建私房。加大环境卫生管理力度，提升城市品质。继续抓好小城镇建设，积极打造伏口、杨市全国重点镇和桥头河、七星街等一批特色小城镇。以美丽乡村建设为载体，加快新农村建设，继续深入开展农村环境综合整治工作，大力实施农村公路硬化、农村饮水安全巩固提升等工程，全面完成沪昆高铁沿线47个行政村危房改造省级示范项目。

　　突破旅游开发。进一步理清旅游发展思路，理顺旅游管理体制机制，搭建旅游开发融资平台，组建旅游建设投资公司，打造“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”，完善旅游产业体系，优化旅游发展环境。年内千方百计完成龙琅高速湄江连接线路基工程，力争2017年10月建成通车。加快引进湄江旅游开发战略投资者，创新湄江旅游管理模式，力争今年完成投资2亿元，2017年累计投资3亿元，建成5A级景区，打造全省品牌。同时认真谋划龙山旅游开发，大力发展健康休闲养生产业，形成特色。

　　加强基础建设。围绕交通、能源、水利、信息，推进一批重大基础设施项目建设，加快构建比较完善的现代化基础设施体系。开工建设龙琅高速涟源段和湄七线、丰荷线、伏田线等干线公路改造工程，加快推进蓝芙线建设，积极做好桥侧线改造前期工作；全面完成娄底大道涟源段建设，高标准亮化、绿化，使之成为一道靓丽的风景线。健全电力基础设施，筑牢多层次、高密度、互联互通、稳固安全的电力体系。继续推进高标准农田建设，实施中央财政农田水利建设项目县工程和水库除险加固工程，完成白马灌区续建配套节水改造、湄江中型灌区改造、中小河流治理、河湖连通等重点水利工程。加快信息基础设施建设，推进4G无线网络建设。

　　强化金融服务。着力激活金融“活水”，扎实推进投融资体制改革，组建好农商行，加快引进长沙银行等新金融机构。积极整合融资平台，抢抓国家专项债券发行机遇，年内发行债券10亿元。加强财政与金融深度融合，巧用财政杠杆，让钱生钱，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，力争全年新增贷款20亿元以上。加强诚信体系建设，依法打击和处置非法集资行为，优化小微企业金融服务环境，维护良好金融秩序。

　　促进商贸物流。加大商贸物流基础设施建设力度，出台扶持政策，争取外引内联，发展商贸物流，千方百计引进中国物流进驻涟源。着力推进电商园建设，引进专业人才，加快网上涟源特色馆建设，争创省电子商务示范基地。

　　(二)倾力开展扶贫攻坚

　　坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把思想统一到党中央的要求上，以时不我待的紧迫感打好扶贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”的要求，狠抓“六个精准”，持续加大投入，整合一切可以整合的资源和力量，压实压紧压强主体责任，强化督查考核，确保各项工作落到实处。通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，确保年内减少贫困人口3.5万人以上，实现30个贫困村脱贫摘帽。

　　(三)尽力抓好民生改善

　　狠抓生态建设。实施孙水河、升平河、涟水河环境综合治理工程，认真做好中心城区“水”文章，使涟源成为名符其实的“有水之源”。认真抓好生态绿化，完成联村建绿任务和40公里道路“通道绿化”工程。积极探索工业废气、城市扬尘、汽车尾气、农村垃圾处理新模式，切实抓好重点领域污染防治，严厉打击环境污染违法犯罪行为，开展环保违规建设项目清理整治，有序淘汰“黄标车”和老旧车，大力推进节能减排。

　　加强社会保障。继续扩大“五大保险”覆盖面，落实大病保险制度，加强基金监管，稳步提高社会保障水平。深入推进“两房两棚”建设，完成棚户区改造2210户，全面完成移民避险解困试点工作。努力促进更多就业，年内新增城镇就业6000人以上，新增转移农村劳动力11000人以上。

　　发展公共事业。健全义务教育经费保障机制，提升乡村教师综合素质和待遇水平，推进城乡教育均衡发展；遵循教育规律，加强教育教学日常管理，进一步提高教育教学质量，致力打造懂教育、谋教育、兴教育的政府。全面运行社会救助平台，实施基本养老服务补贴，提升基层民主自治。启动人民医院分院建设，加快中医院门诊综合大楼建设，继续推进公立医院改革，建立分级诊疗制度，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策，切实加强生育关怀。启动数字图书馆建设，全面推进“两馆一站”免费开放。完善体育公共设施，加强青少年体育场馆建设，建设一中体育馆。

　　(四)强力推进项目建设

　　把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，以项目建设的大突破推动经济社会的大发展。

　　开展“项目建设大比拼”活动。建立健全重点项目申报、准入和退出机制，围绕工业经济、园区发展、城市建设、旅游产业、基础设施、民生改善，负重加压，谋划项目。年内共安排重点建设项目98个，年度计划投资92亿元。坚持“一个项目、一个目标管理、一名市级领导、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底”的工作机制，在项目挂点市级领导之间、项目组之间、市直部门之间、乡镇办事处和经开区之间开展大比拼，比一比、拼一拼谁负责的项目推进速度更快、调度协调更勤、施工环境更佳、建设质量更优、目标完成更好。

　　大力招商引资。以招商引资带动产业发展、促进结构调整。要解放思想招，以开放的胸怀、开阔的视野、开拓的精神，转变思想观念。要塑造形象招，增强项目落地服务意识，实行一名领导、一个责任单位全程代理，切实优化招商引资环境，营造亲商、安商、爱商、尊商的良好氛围。要精准对接招，围绕产业方向、发展定位择商选资，大力引进关联度高、成长性好和带动力强的项目，大力引进有实力、有经验、有信誉的企业，千方百计招大商。要锲而不舍招，及时掌握招商信息，跟进项目动态，不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子，力争谈一个、成一个。

　　全力争资争项。牢固树立争资争项意识，盯紧项目和资金不放松。加强对国家政策的研究，坚持动态跟踪，准确把握投资方向，充分利用各种机遇，有针对性地谋划项目，力求在基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展和生态环境改善等重点领域取得争资争项的重大突破。我们要靠诚实的人品、扎实的工作、热情的态度、锲而不舍的精神，去争取上级的关心和支持，全年千方百计新增资金突破20亿元。

　　(五)全力维护安全稳定

　　牢固树立安全生产红线意识，把安全生产作为第一责任、第一政绩。转变思维方式，创新体制机制，全面落实政府、行业主管部门安全监管责任和企业安全生产主体责任。深入开展“安全监管执法年”活动，突出煤矿、烟花爆竹、危险化学品、校园、校车等重点行业、重点领域，狠抓工作落实，把安全生产执法检查、隐患排查整改抓到实处。加大督查考核和责任追究，坚决杜绝较大以上事故，努力创建省级安全生产示范市。深化平安涟源建设，全面推行网格化管理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，进一步加大禁毒工作力度，着力构筑打、防、管、控一体的立体化社会治安防控体系。深入推进依法治市，强化源头治访、依法治访，妥善解决群众关注的热点、难点和焦点问题。加强突发公共事件、汛期防汛、森林防火等应急处置工作体系和机制建设，强化食品药品安全保障，确保人民安居乐业、社会安定有序，确保省级平安县市。

　　(六)努力加大改革创新

　　完成政府机构改革、建制村合并和党政机关公车改革，推进行政审批制度、事业单位分类改革，深化机关事业单位工资、养老保险制度改革。继续实施乡镇财政体制改革，逐步化解乡镇债务。完善国税、地税征管体制改革，全面实施营改增。探索分配体制改革，推动城建投、交建投、旅建投等政府性投融资平台的整合，实行现代企业经营管理制度。启动不动产统一登记和自然资源生态确权登记。继续完善商事登记制度改革，降低小微企业、个体工商户创业门槛。鼓励支持“大众创业、万众创新”，全面落实财税、金融、土地等创新创业扶持政策，抓住列入国家结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点契机，引导有技术、有想法、有能力的返乡农民工创新创业。

　　推进军民深度融合发展，做好双拥共建、优抚安置、涉军维稳和人民防空等工作。扎实开展第二次全国地名普查、第三次农业普查。保障儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、红十字会、慈善会等群团组织工作，全面加强应急管理、电子政务、对台、档案、市志、机关事务、气象等各项工作。

　　各位代表!

　　蓝图已经绘就，目标已然确定。要实现“十三五”发展的宏伟蓝图，完成今年各项任务，就要不断改进政府工作，坚持依法行政、廉洁从政、高效理政。民之所望，施政所向。政府工作在加强自身能力建设的同时，要努力做到以下三点：

　　第一，全心谋事。万事谋为先。立足现实、着眼长远，开阔视野、拓展思路方可大气谋事。要深谋远虑，主动作为，做到眼中有事，心中想事，多动脑子，多想点子。要不断解放思想，彻底扫除头脑中的惰气、暮气，增强干事创业的锐气、朝气，谋发展、谋大局、谋民生，勇做经济社会改革者、事业发展推动者、工作落实执行者。

　　第二，倾心干事。事业是干出来的。要发扬钉子精神，吃苦不叫苦，有功不邀功，勤勤恳恳，心无旁骛，把每项工作干好。凡是有利于涟源发展的事业，凡是有利于民生改善的工作，顶着压力也要干，迎着挑战也要上。要时刻负重加压，大胆改革创新，脚踏实地，埋头苦干，一心一意破解妨碍发展的问题与瓶颈，不推诿、不张扬、不抱怨，也不怕他人埋怨，尽力把能做的事情做好。

　　第三，匠心成事。谋事、干事的最终目的是成事。要以务实成事、事在人为的理念，安下心来，专心致志，以对党和国家、对人民、对涟源发展高度负责的态度，切实把任务目标、工作措施落到实处。不放弃一点机会，不停止一日努力，锲而不舍，常干常新，把工作当作一种快乐、一种幸福、一种享受，努力做到谋一件、干一件，成一件。

　　各位代表!

　　沧海横流，方显英雄本色!站在新的历史起点，肩负社会和人民的责任，需要每一个人的智慧和力量，需要全市人民携手并肩、团结一致，需要更加发愤图强、攻坚克难。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记责任使命，增强忧患意识，与全市人民一起，和衷共济、砥砺奋进，为全面建成小康社会、全面建设平安幸福涟源而努力奋斗!

　　附件

　　名 词 解 释

　　1.“5077”攻坚战:“50”指全国50个煤矿安全生产重点县(市、区)；第一个“7”指《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全生产监督管理总局令第58号)；第二个“7”指国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)中规定的七条举措。通过各方努力，使50个重点县煤矿重特大事故得到有效遏制，到2015年底50个重点县煤矿事故死亡人数比前五年(2008-2012年)平均死亡人数下降50%以上。

　　2.“三不”政策：不得新增政府性债务、不得向干部(个人)和社会集融资、不得向银行贷款或提供担保。

　　3.“四期叠加”：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期、民间融资风险集中爆发期。

　　4.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。“五化同步”：把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。

　　5.“三区两基地一中心”：资源枯竭城市转型发展引领区、武陵山片区脱贫攻坚先行区、全省新型城镇化示范区、全省应急产业基地、全省特色农副产品深加工基地、区域性旅游休闲养生中心。

　　6.“一心、三轴、多点”：一心即中心城区；三轴即沿娄底大道的东西向城镇发展轴、沿国道207的南北向城镇发展轴、沿省道210的西北至东南发展轴；多点即差异化发展高速公路节点镇、小城镇建设重点镇和产业发展特色镇。

　　7.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　8.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　9.“135工程”：省本级扶持100个创新创业园区，新建3000万平方米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。

　　10.“两房两棚”：公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。“两供两治”：城市供水、供气和城镇污水、垃圾治理设施建设。

　　11.华雷线：雷鸣洞—大塘公路。丰荷线：斗笠山镇丰瑞村—荷塘镇公路。伏田线：伏口—新化田坪公路。蓝芙线：蓝田—芙蓉公路。桥侧线:桥头河—侧面虎公路。

　　12.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。

　　13.“两馆一站”:图书馆、体育馆、文化站。