涟源市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2016年3月18日在市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　市人大常委会主任 梅国华

　　各位代表：

　　现在，我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

　　2015年，市人大常委会在市委的正确领导下，与时俱进开展工作，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全年召开常委会会议7次、主任会议18次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，开展专项工作评议4项，集中视察、执法检查3次，作出决议决定7项，依法任免国家机关工作人员26人次，补选了市人民政府市长。

　　一、着眼全局履职，促进经济社会发展

　　常委会从全市发展大局出发，突出履职重点，积极作为，促进了经济社会全面发展。

　　决定重大事项更加科学规范。重新制定《涟源市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》，进一步明确原则，界定内容，规定程序与跟踪监督措施。根据《规定》，市本级政府年度投资计划应当提请市人民代表大会审议，闭会期间新增的本级政府性投资2000万元以上的重大项目、年度投资计划的重大变更应当提交常委会审议。《规定》的出台，对于保障与规范常委会依法履行重大事项决定权，提高重大事项的决策水平，增强重大决策实施的法律效力，防范和减少决策失误，将产生深远影响。通过湄江风景名胜区保护办法，对风景区的规划、保护、建设、管理等进行了规定，明确与强化了法律责任、工作责任。着力破解重大项目建设所遇到的资金瓶颈，根据市人民政府的提请，就涟水河综合治理、青岭片区城市棚户区改造等重大建设项目的融资问题作出决议，批准向金融机构融资8.2亿元，保障了重点项目建设的资金需求。

　　财政监督审查持续有效发力。始终把财政监督作为工作的重中之重，持之以恒加大工作力度，力促财政健康运行。加强调研、大力倡导、积极促进、坚决支持乡镇财政体制改革，作出关于乡镇财政管理体制改革的决定，对于防范财政风险、规范财政收支、确保全市大局稳定将产生深远影响。监督财政预算的正确执行，依法审查和批准2014年全市财政决算，听取和审议2014年度财政预算执行情况同级审计报告，支持、督促审计部门依法纠正部分单位违规收费、截留挤占挪用专项资金、私存私放财政资金等问题，依法公开审计报告。听取国税、地税工作情况汇报，促进依法征税。大力宣传新的预算法，积极倡导实事求是的财政工作理念，督促市人民政府坚持“殷实财政”的要求，科学编制财政预算，着力提高预算水平。继续推动部门预算制度的完善。开展全口径财政预算审查。

　　城市规划监督迈出坚实步伐。虚心听取群众意见，认真分析城市规划工作存在的不足，积极探索加强监督的有效途径。常委会组织人员学习考察，汲取外地成功经验，制定《关于加强城市规划管理监督的决定》，就规划编制、管理、监督及责任追究等方面提出要求，明确规定用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、停车位等主要控制指标的重大变更须提请常委会审议同意，对于增强城市规划执行的严肃性，防范规划决策失误将产生重大作用。督促支持市人民政府制定贯彻落实《决定》的规范性文件，听取市人民政府关于制定中心城区私房建设管理暂行规定的情况报告，坚决支持市人民政府加强城市建设管理的工作举措。

　　二、回应群众诉求，切实增强监督实效

　　深入贯彻落实监督法，紧紧围绕关系群众利益、社会普遍关注的重大问题开展监督工作，在维护群众权益、推动依法行政上取得了新的成效。

　　认真开展执法检查。根据上级人大常委会的部署，认真组织开展水污染防治法执法检查。这次执法检查工作有三个显著特点：一是调研深入。常委会组织5个执法检查组，分别对涟水、湄水、孙水三大水系，城市饮用水水源保护区以及市直单位履行水污染防治职能的情况进行检查，掌握了畜禽养殖、城市生活污水、矿山环境、医疗废水污染等6大重点污染问题。检查组还深入相邻县市，发现冷水江市利民煤矿污染城市饮用水源、安化县高明乡钨钴工业园污染我市归水的问题。二是整改务实。坚持边查边改，立行立改，在检查过程中及时梳理出23个突出问题，督促市人民政府采取“砍土分方”的办法，向14个责任部门和乡镇进行交办。常委会第十八次会议听取和审议了水污染防治法实施情况报告和执法检查报告，向市人民政府交办了审议意见，提出整改要求。12名市人大代表和6名公民旁听会议，反响良好。目前，对城市饮用水源、沿河风光带造成污染的养猪场基本关闭到位，城市污水管网得到有效维护。三是影响长远。通过执法检查及整改，水污染现状宣传，有效增强了全市上下的水环境保护意识。积极向上级人大反映情况，利民煤矿与高明乡钨钴工业园严重污染我市水环境的问题，列入了全省117个水污染问题严重区域及点源清单，为彻底解决问题打下了基础。

　　扎实开展工作评议。继续采取由常委会组成人员“海选”票决的方式，确定市公安局、住建局、农业局、食品药品监督管理局作为评议单位。在广泛听取人大代表、人民群众对被评议单位意见的基础上，以具体的事实与数据，指出被评议单位在依法履行职责以及干部作风上存在的不足，对于被评议单位改进作风、加强工作起到积极的推动作用。同时，加强对2014年度工作评议单位的跟踪监督，听取和审议市安监局、民政局、人社局、经信局的整改落实情况报告，市安监局加强中心城区烟花鞭炮零售点安全监督、市民政局改进社会救助经费下拨方式、市人社局加强社保基金支出监管、市经信局加强调研为工业经济发展“支招”等整改成效得到肯定。

　　有效开展专项监督。主任会议听取市教育局工作情况报告，针对基础教育中存在的问题，提出改革中考组织方式、完善考核评价机制等建议，促进了教学质量的提升。与市人民武装部一同对国防教育法实施情况进行检查，就国防教育保障、规范高中学生军训向市委、政府提出建议。对市人民法院立案工作、市人民检察院侦查监督工作进行专项调研，并撰写专题报告，就有关工作的改进提出建议。重视规范性文件备案审查工作，依法组织对市人民政府及其办公室报送的66件规范性文件进行备案审查，维护了法制统一和尊严。与娄底市人大配合联动，继续深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全保障行”五项关系民生、服务民生的经常性活动，有力督促推动了一批民生问题的解决。

　　三、加强服务保障，充分发挥代表作用

　　常委会始终把代表工作作为人大工作的基础和依托，不断完善服务工作，引导代表切实履职，着力发挥代表作用。

　　推进代表联系群众工作。拓宽代表联系群众的渠道。在茅塘镇试点的基础上，全面铺开代表联系群众工作平台建设，全市各乡镇街道于6月底前全部建成人大代表联系群众工作室。至12月止，共开展接待活动127批次，收集各类建议意见、诉求389件，现场解答群众反映的问题241个，转交有关部门办理101件，综合提出代表建议47件。继续深入开展“双联”活动，对活动中各个方面所提出的建议意见，常委会及时转交有关部门单位进行研究处理。

　　丰富闭会期间代表活动。坚持和完善人大代表列席常委会会议制度，在执法检查过程中，邀请12名市人大代表列席常委会会议和参加检查。所有在涟娄底市人大代表小组和本级代表小组都开展了2次以上的代表集中视察或专题调研活动。9月与12月，常委会组织在涟全国、省、部分娄底市人大代表以及本级人大代表，分别就我市现代农业产业园区建设与城建重点项目建设进行集中视察调研。

　　积极办理代表议案建议。市十六届人大三次会议上提出的“关于加大旅游开发力度的议案”，由大会予以立案，交市人民政府研究办理。通过努力，议案得到了有效办理，对于促进全市旅游工作起到了较好作用。大会期间收到代表提出的建议批评和意见共93件(含议案转建议7件)，其中优化东泰宾馆路口交通组织等两个建议被列为主任会议督办建议。这些建议批评意见都在法定时间内办理完毕，且办理质量不断提高。如办理优化东泰宾馆路口交通组织的建议，市人民政府及有关部门科学规划，积极筹措资金，项目建设又快又好，深得广大市民好评。

　　四、加强自身建设，不断提升履职能力

　　常委会以高度的使命感和责任感，切实加强自身建设，着力提升履职能力，为依法履行地方人大职权、提高人大工作水平奠定坚实的基础。

　　思想作风建设持续加强。坚持严的标准、实的作风，开展“三严三实”专题教育活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果。认真学习新修订的廉政准则与纪律处分条例，严格遵守党风廉政建设的各项规定，坚持在人大各种活动中不发纪念品、不接受“误餐费”，保持了常委会的良好形象。自觉坚持党对人大工作的领导，坚持寓监督于支持之中，坚持从实际出发的工作作风，始终在人大工作中保持正确的方向。把加强学习摆在队伍建设的突出位置，坚持每周一下午的集中学习活动，邀请专家学者举办讲座，常委会正、副主任和委室主任轮流授课，增强学习效果。树立争先创优意识，“五行”活动获得上级表彰奖励，一批调研成果和优秀新闻宣传作品获得省级以上奖励。

　　乡镇人大工作稳定进步。坚持和完善常委会副主任和工作委室分工联系乡镇人大的制度，加强对乡镇人大工作经常性的指导，共指导召开乡镇人大会议25次，依法补选乡镇国家机关领导人员7名，开展闭会期间代表活动51次，开展对乡镇部门的工作评议22次。坚持对乡镇人大实行目标管理考核，对6个乡镇人大工作先进单位进行表彰。乡镇人大主席调整后，召开乡镇人大工作座谈会，对拟任乡镇人大主席进行任前培训，交流经验，衔接工作。全市20个乡镇人大主席和拟任乡镇人大主席(主任)全部列席常委会第十八次会议，保证了工作的连续性。

　　其他各项工作齐头并进。认真落实全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定，扎实开展“12·4”第二个国家宪法日宣传活动；落实全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，制定宪法宣誓操作规程，为今年正式施行做好准备。根据市委的统一安排，常委会领导班子成员以及机关干部积极参加驻乡挂点、重大项目建设、精准扶贫、群众工作组等中心工作。人大常委会领导所负责的蓝溪学校、博盛农业、滨江国际城、天然气西气东输、污水处理二期工程、棚户区改造、老年养老服务等项目顺利推进，人大机关干部参与建设与处理的安邵高速、娄底大道、信用社清欠、处置非法集资、企业帮扶、长韶娄高速后续扫尾等工作都取得了长足进展。加强和改进人大信访工作，全年共接待来信来访674人(件)次，接待办理上级人大转办的信访事项47件，为信访群众解决了一些实际困难。

　　各位代表，过去一年常委会所取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体代表和常委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府两院”及社会各界大力支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢!

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作离宪法和法律的要求、人民群众的期待还有较大差距。主要表现在：人大及其常委会的法定职权行使不充分，国家权力机关职能作用发挥不够；综合运用监督方式、提高监督实效上有待进一步探索；服务代表履职、更好发挥代表作用有待进一步改进；关注民生、维护群众利益上有待进一步抓实；在服务工作大局、提升履职能力上有待进一步加强等等。我们将虚心听取意见，自觉接受批评，努力改进工作。

　　各位代表：

　　2016年，是“十三五”规划开局之年。常委会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，适应“四个全面”战略布局新要求，认真落实中央和省委关于加强县乡人大工作的文件精神，坚持“自觉维护市委权威，积极支持政府作为，务实推进人大工作”的履职理念，贯彻“加速转型、加快发展”的主基调，忠实履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，务实作为，为全面建成小康社会，建设平安幸福涟源作出新的更大贡献。

　　一、加强组织领导，完成换届选举

　　按照中央、省委、娄底市委的部署及有关法律法规的规定，今年我市党委、人大、政府、政协将同步换届。面对新形势新任务新要求，常委会要把人大换届选举工作作为头等大事，高度重视，精心组织，扎实推进。要在市委的领导下，依法任命市选举委员会和乡镇选举委员会组成人员，加强对市、乡镇选举委员会的领导，确保换届选举正确的政治方向。要严格依法办事，扎实做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商、候选人介绍、预选、投票选举、计票监票、选举结果确认等各个环节的工作，努力使模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、具备较强参政议政能力的人当选为人大代表，增强人大代表的代表性和先进性。要严肃换届纪律，把政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃查处换届选举中的违法违纪行为，确保换届选举风清气正，换出心齐气顺劲足的新面貌。

　　二、依法履行职权，促进科学发展

　　深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极主动、扎实有效地履行好宪法和法律赋予地方人大常委会的职权。全面贯彻落实常委会关于讨论决定重大事项的规定，围绕全市工作大局，进一步充分发扬民主，依法决定重大事项，促进重大决策落实、重大项目建设。围绕准确把握宏观经济运行态势，促进产业升级转型，听取和审议市人民政府关于计划、预算、审计等工作报告。跟踪监督乡镇财政体制改革，听取乡镇财政体制改革情况的报告。加强对2015年度工作评议单位整改落实情况的监督。持续加大对城市规划工作的监督力度，听取落实城市规划管理监督决定、落实城西生态文明示范区建设规划、禁止中心城区建设私房等情况的报告。加强专项工作监督，听取房地产市场管理、扶贫工作、旅游工作、社区矫正工作情况的报告。修订人事任免工作规定，进一步规范人事任免工作。全面落实宪法宣誓制度，按照宪法宣誓操作规程，督促选举和任命的国家机关工作人员在正式就职时公开向宪法宣誓。

　　三、提升服务水平，发挥代表作用

　　牢固树立代表主体意识，完善服务保障机制，创新工作载体形式，不断加强和改进代表工作。继续深入开展“双联”活动，全面推进代表联系群众工作平台运行的常态化、制度化，力戒形式主义。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议和参加集中视察、执法检查、工作评议、专题调研等活动。不断改进代表建议办理方式，提高代表建议办成率和代表满意率。继续加强代表培训工作，在提升代表履职能力的同时，加强代表思想作风建设，教育和督促代表严格依法执行职务，模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德。加大代表履职典型推介力度，增强代表履职的使命感和责任感。

　　四、深化履职理念，加强自身建设

　　始终把思想政治建设摆在首位。坚持人大工作正确的政治方向，坚持党的领导，思想上政治上与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委、市委的重大决策部署，严守政治纪律和政治规矩，忠实代表人民的利益和意志。主动适应经济社会发展新常态，把提高整体素质与工作效能摆在更加突出的位置。改进工作作风，加强调查研究，坚持问计于民、问需于民、问政于民，提高议事决策水平。进一步巩固制度建设成果，提高制度执行力，促进常委会履职规范化。扎实开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”的学习教育活动，坚持集中学习和专题学习讲座制度，进一步完善组织形式，拓展学习领域，增强学习效果，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识。进一步重视乡镇人大工作，加强与乡镇人大工作的联系指导和工作协同，不断提高整体工作效能。

　　各位代表，新的征程在召唤我们，新的期盼在激励我们。让我们在市委的领导下，戮力同心、锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会，建设平安幸福涟源而努力奋斗!