—2016年3月16日在涟源市十六届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革局局长 谭付民
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2015年我市国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对错综复杂的国内外经济环境和“四期叠加”的严峻形势，全市上下始终坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主动适应新常态、积极培育新动力，攻坚克难，积极作为，保持了经济社会平稳健康发展，为“十二五”圆满收官和“十三五”平稳起步奠定了扎实基础。
(一)经济运行总体平稳。实现地区生产总值240.5亿元，增长8.5%，在娄底五县市区排名第一。其中，第一、二、三产业增加值分别增长3.8%、7.8%和11.9%。完成固定资产投资190.1亿元，增长21.1%。实现社会消费品零售总额100.6亿元，增长11.0%。完成财政总收入11.3亿元，增长0.3%。地方公共财政预算收入7.3亿元，增长10.3%。全面建成小康社会实现程度达79.5%，较上年提高6.1个百分点。
(二)结构调整稳中有进。2015年三次产业结构比为20.5:45.9:33.6，结构逐步优化。一是服务业发展提速增效。2015年，全市旅游创收48.5亿，增长15.3%；家利多、唯民、大河边等3家电商平台和飞天电商园入驻涟源，电子商务等现代服务业迅速发展，第三产业增加值占GDP比重较上年提高1.5个百分点，对GDP贡献率较上年提高10.9个百分点。二是工业结构逐步优化。培育战略性新兴企业10家，涉及医药制造、节能环保等行业。制造业占规模工业总产值的比重上升到55.1%，高于煤炭开采和洗选业14.8个百分点。技术改造力度加大，完成工业技改投资102.4亿元，增长33.8%，占工业投资97.6%。园区集聚效应初显，“135”工程加快推进，建成标准化厂房13.1万平方米，在建7.7万平方米，17家园区规模工业企业实现增加值9.8亿元，增长9.4%，占全市规模工业增加值的比重达到14%。三是现代农业加快发展。抢抓全省特色农副产品加工重点县政策机遇，农业产业化进程明显加快。全市270家农副产品加工企业，实现产值48.4亿元，增长81.7%，邬辣妈、康麓生物、华德食品等农业产业化项目有力推进，湘中黑牛、湘玉竹片、山茶油等7个产品荣获2015年中国中部(湖南)农业博览会金奖，全市农业总产值达78.9亿元，增长3.8%。
(三)有效投资稳步增加。一是重点项目扎实推进。全年共施工项目523个，新开工项目431个，竣工项目286个。继续深入开展“项目建设推进年”活动，列入娄底“四个一批”的143个重点项目，除龙琅高速及湄江连接线2个项目因审批原因未开工外，其余项目都已开工建设，完成投资97.2亿元，占年度计划的118.5%；市本级143个项目完成投资103.9亿元，为年度计划的121.6%。年中重新确定节点计划、强力推进的86个重点项目开工79个，蓝溪学校、城北综合医院、创安防爆异地新建等18个项目竣工投产；回春堂中药现代产业园、华德食品等61个项目扎实推进。二是投资结构明显优化。第一、三产业投资增速为31.9%、26.5%，分别比第二产业投资增速高11.9、6.5个百分点，比全社会固定资产投资增速高10.8和5.4个百分点。三是资金需求有效保障。2015年通过发改口争取国家、省预算内资金4.18亿元；争取国家专项建设基金4.076亿元；争取易地扶贫搬迁贷款4亿元，2015年已到位2.6亿元。
(四)改革开放不断深化。一是改革创新纵新推进。政府职能转变和机构改革全面铺开，“三清单一清理”目录如期公布。商事制度改革效果明显，“先照后证、三证合一”登记制度实施，全年新登记企业543户、新登记个体工商户5877户。公立医院改革持续推进，乡镇财税体制改革全面启动，农业水价综合改革试点、出租车经营模式等改革顺利完成。二是开放合作释放活力。创新招商引资模式，加大招商引资力度，全年共正式签约24个项目，签约资金45.75亿元，其中泓泽新能源、洪源商贸城、康麓生物、邬辣妈食品等13个项目已落地开工。不断拓展对外合作，全年实现内联引资74亿元，实际利用外资6100万美元；完成外贸进出口总额4117万美元，增长15.5%；完成对外投资1700万美元，实现外贸“倍增”企业1家，外贸“破零”企业1家，完成外派劳务营业额1062万美元。
(五)社会民生保障有力。全市民生支出达35.3亿元，占公共财政预算支出的73.4%。全年19个为民办实事项目全面完成，整修农村公路33.7公里，解决农村不安全饮水人口77522人。蓝溪学校建成投入使用，城区新增学位3070个；居民收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入分别达到17072元、7401元，分别增长7.8%、11.5%。精准扶贫脱贫工作强力推进，全年减少贫困人口40833人，贫困发生率降低到10.3%。消费需求平稳，就业形势稳定，全年新增城镇就业7033人。卫生、体育、民政等各项社会事业协调发展，保障体系逐步健全，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、认可度稳步提升。
但经济运行中仍存在不少困难和问题：一是工业经济运行艰难。企业用工、物流和融资成本上涨，生产效益与销售利润同时下滑，实体经济亏损加剧，导致发展信心不足。二是财政收支矛盾凸显。经济持续下行，重点税源萎缩，新增税源乏力，造成财税收入“断崖式”减收，而社会民生等刚性支出持续增加，财政收支矛盾日益增大。三是项目投资后劲不足。项目规模普遍偏小，产业项目严重不足，投资内生动力不强。四是潜在风险有所显现。政府债务到期偿付压力增大。民间融资、产能过剩、房地产库存等风险点也在逐步增多。这些都须高度关注，努力解决。
二、2016年经济社会发展环境
初步分析，2016年宏观环境比去年可能更复杂、面临的困难更多、稳增长的压力更大。一是世界经济复苏仍然乏力。受高债务、汇率波动、大宗商品价格低迷等影响，全球经济和贸易将“双低增长”，加上国际经贸规则重塑、地缘政治冲突加剧等，都将压缩我国外部市场空间。二是国内供给端结构性矛盾凸显。突出表现为“四个并存”：部分行业产能严重过剩与产品和服务低质化并存；企业经营成本攀升与市场价格竞争加剧并存；资源要素刚性制约与低效配置并存；管制性制度约束与激励性制度不健全并存。制造业短期还难以走出低谷，房地产去库存任务艰巨，淘汰落后产能、处置“僵尸企业”等，也会给即期增长带来影响，国内经济放缓态势仍将延续。三是区域经济增长动能接续不足。受资源型产业转型升级和园区发展、城市建设、旅游产业、金融经济等四大短板制约，我市区域经济发展存在“三个难以对冲”：高新技术产业的发展难以对冲传统工业和资源产业的放缓；基础设施和社会民生投资的增长难以对冲工业、房地产等传统领域投资的低迷；新兴消费热点的兴起难以对冲传统大宗消费的回落。在有效需求下滑、劳动力和资源要素优势趋弱的情况下，新动力的成长可能还难以抵消传统动力的衰减。
但必须看到，我市经济稳定向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，发挥优势仍大有作为的基本格局没有变，经济发展仍具有诸多有利条件。一是政策叠加持续发酵将全面拓宽发展空间。长江经济带、长江中游城市群等国家战略规划加速落地，省政府《关于支持娄底市资源型城市转型发展的实施意见》深入实施，娄底整体纳入大湘西开发范围，我市成功列入省特色农产品加工重点市、省新型城镇化试点市和国家结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业第一批试点市，以及资源枯竭城市转型、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的持续推进，将为区域经济提供多重叠加的发展机遇，拓宽全新的发展空间。二是结构性改革将平顺推进动能转换。今年国家将把结构性改革作为宏观政策的核心取向。财政政策更加积极有力，稳健货币政策灵活适度，投资政策有力有效，产业政策精准发力，支持战略性新兴产业发展，加快传统产业技术改造，有利于促进经济转型发展和新旧动力接替。三是发展潜力不断释放将稳定巩固经济支撑。随着交通基础设施的不断完善，区位优势更加突显。我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，创新创业“135”园区加快建设，应急救援、智能制造等新兴产业快速成长，内需有望稳定增长；新兴业态快速发展，服务业有望继续向好；传统产业虽然不景气，但新兴产业增势强劲，将为经济企稳提供有力支撑。
综合分析，今年我市经济社会发展机遇与挑战并存，希望和困难同在。必须立足当前、着眼长远，坚定信心、努力作为，调动社会各方特别是企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性和创新性，努力保持经济中高速增长，促进发展迈向中高端水平。
三、2016年经济社会发展主要预期目标和任务
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是 “十三五”规划的起步之年，也是全面深化改革和加速转型发展的攻坚之年。按照市委关于经济工作的部署要求，今年经济社会发展的总体思路是：牢固树立五大发展新理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、促转型、调结构、惠民生，坚持“加速转型、加快发展”，着力扩大有效投资，围绕补齐短板发力，促进“三量齐升”“五化同步”，努力实现经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、建设平安幸福涟源开好局、起好步。
2016年的主要预期目标是：GDP增长8%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长11%；财政收入增长6%；城镇新增就业6000人以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%；节能减排完成省定目标。为此，要着力抓好以下6个方面的工作：
(一)扩大有效投资，着力稳定经济增长动能。坚持把抓项目扩投资作为稳增长的第一抓手，推动投资稳速提质增效，确保固定资产投资增长17%以上。
1.扎实推进项目建设。以“项目建设大比拼”活动为总揽，在全市形成比投资、比质量、比机制、比后劲；拼服务、拼管理、拼干劲、拼能力的浓厚氛围。全年计划安排重点项目98个，年度计划投资92亿元，实行分组负责、分季考核，逐月明确节点计划，逐一落实资金来源，逐个明确责任主体，确保开工达到100%。其中工业项目12个，完成投资14.3亿元；城建项目19个，完成投资20.6亿元；交通项目8个，完成投资9.5亿元；农业农村项目14个，完成投资10.1亿元；社会事业项目7个，完成投资4.4亿元；商贸物流旅游项目10个，完成投资11.8亿元；经开区项目13个，完成投资16.1亿元；房地产建设和帮扶项目15个，完成投资4.6亿元。
2.积极优化投资结构。整合资金渠道，调整投资方向，切实提高投资有效性和精准性。产业发展注重“强链”，加大新型工业化投入，推动产业链、创新链、服务链“三链”融合，加快应急产业体系建设，力争工业投资增长18%以上。基础设施注重“成网”，重点强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设，突出抓好龙琅高速涟源段、龙琅高速湄江连接线、娄底大道涟源段及蓝芙线、丰荷线、湄七线、伏田线改造；加快启动龙山风力发电、同兴光伏发电项目建设；扎实推进白马灌区续建配套、湄江灌区改造、中小河流治理、立珊水闸除险加固等项目；全面实施“宽带乡村”接入工程，通信基站全覆盖工程，电信公司“光网前行美丽乡村”惠民工程。生态环保注重“扩面”，从点治理扩大到源头治理、重点治理和系统治理相结合，重点抓好茅塘镇区域重金属尾砂综合治理、农村环境综合整治整市推进、退耕还林与石漠化治理工程，加快推进城西生态文明示范建设。社会民生注重“补短”，突出提升公共服务的普惠性、共享性和便捷性，重点抓好乡镇敬老院改扩建、农村教师周转房、农村危房改造和养老康复服务中心等项目建设。
3.全力强化要素保障。拓宽融资渠道。加大争资争项力度，努力争取上级政策资金支持；进一步加强政银企对接，保持信贷规模与经济发展相适应，确保全市金融机构新增贷款20亿元以上。加大推广应用PPP项目建设模式，进一步提高民间资本参与公共领域投资的积极性。同时，引进多家金融机构进驻涟源，提高金融服务实体经济效率。提升服务水平。加快建设投资项目在线审批监管平台，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。在提高服务水平、营造良好投资氛围下工夫，竭力为企业提供方便快捷、优质高效的服务。积极为企业出谋划策，千方百计帮助企业节能降耗降成本、增收节支减负担，尽最大努力为其排忧解难。优化发展环境。强化企业检查备案、审查，落实企业“宁静日”制度；对重点项目建设过程中发现的“不作为、乱作为、缓作为”行为，予以严肃查处，加大“三强”行为打击力度，持续优化经济发展环境。
(二)坚持创新发展，着力推动产业转型升级
坚持优化存量、引导增量、主动减量，着力推动供给侧结构性改革，构建新型产业体系，确保农业增加值增长3.0%，规模工业增加值增长9.0%，第三产业增加值增长10.5%。
1.推进新型工业化。牢固树立“工业强市”发展战略，始终把推进新型工业化进程作为富民强市第一推动力。推进制造业快速发展。积极对接“中国制造2025”和“湖南省制造强省五年行动计划”，依托工程机械产业基础和丰富的中药材资源，加快形成智能制造产业体系和生物医药产业体系，加快推进回春堂中药现代产业园、三一军品及风机叶片生产线改造等项目建设。加快实施创新驱动。切实转变以资源开采为代价发展工业经济的模式，积极培育战略性新兴企业，鼓励企业应用新技术、新设备、新材料，支持现有10家战略性新兴企业做大做强，推进信息化与新型工业化两化深度融合。改造提升传统产业。改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，启动国产实业二期、金啡网大理石板材等项目，抓好一批煤矿改扩项目投产达效；启动华润电力抽凝式燃煤机组热电改建工程。积极稳妥化解落后过剩产能。调整产品结构消化一批，重点支持创安防爆、三一中源做强做优。采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式整合一批，重点支持煤机和煤炭产业整合集群。坚决淘汰落后产能出清一批，突出抓好“五小”等落后产能淘汰工作。
2.加快农业现代化。完善农业基础设施建设，大力推进新增粮食产能田间工程，新建和改造农田排灌设施条件，实现沟、渠、路配套设施完善，加快推进山洪沟治理、中小河流治理、农村饮水安全、水闸除险加固、小型农田水利等工程建设，提升农业综合生产能力。抢抓“特色县域经济重点县”机遇，围绕粮食、蔬菜、水果、中药材为主的传统特色产业，优化种植结构，积极发展特色农产品加工业，畅通农产品销路，提高农产品附加值，扎实推进邬辣妈、天柱山禽业、油茶产业开发等项目建设，发展壮大桥头河现代农业综合产业园。鼓励发展休闲农业、旅游农业，支持现有休闲农庄、农业产业园做大做强，推动农业与二三产业融合发展。
3.提速现代服务业。加快发展文化旅游业。依托优越的交通区位和丰富的旅游资源，加快培育“湄江山水休闲、龙山养生避暑、《围城》文化故里、湘军名将故居”等旅游品牌，促进休闲、养生、文化、旅游融合发展。拓展旅游市场，加强与省内外大型旅游集团的合作，高起点策划体验式旅游营销活动。加大投入力度，扎实推进湄江、龙山旅游基础设施建设，加快龙琅高速湄江连接线建设，促进飞水涯景区提质升级。切实加强对杨市、三甲等历史文化名镇名村的保护开发。做大做强商贸物流业。加快现代流通体系建设，着力推进现代物流园区和专业批发市场的开发建设。突出抓好洪源商贸城、开成商悦广场建设，启动杨家滩农贸综合商业城、兴源农产品综合市场建设。依托“互联网+”，积极谋划电商产业发展，扎实推进家利多、飞天麦光光等电商产业发展。积极发展健康养生业。依托龙山国家森林公园和回春堂药业，加快推动健康养生产业发展；鼓励民间资本进入养老市场，积极引进医疗企业集团来涟开办医疗机构，推进医疗机构与养老机构加强合作。推动社区、家居养老服务业试点，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。大力培育新兴服务业。创新金融产品服务和方式，完善现代金融组织体系，完成农村信用社改制，组建农商银行，引进长沙银行。加快发展信息传输、科技研发和咨询等新兴服务业。
(三)加快园区发展，着力提升对外开放水平
1.夯实园区发展基础。实施园区提质升级行动，将园区打造成经济增长极，确保园区固定资产投资增长25%以上、规模工业总产值增长15%以上。加强基础设施建设。按照产城融合的思路，深入推进 “135” 工程建设，完成10万平方米标准化厂房建设，开工建设10万平方米标准化厂房。启动园区循环化改造工程，提质改造园区内供水、供电等基础设施。加快推进解放路、福源路Ⅴ段、三一路南段建设，完善园区路网。突出抓好涟商总部经济园建设，搭建中小微企业孵化平台。
2.加大招商引资力度。深入推进“涟商回归”战略，开展产业链招商、小分队招商和专题招商，实现由招商引资向招商选资的转变。加强项目开发储备。加大产业链项目开发，筹备一批可行性强、收益高、真正吸引投资者的好项目、大项目。着力引进战略投资，鼓励和支持本土优势企业主动与国内外大公司对接洽谈、共建共赢。狠抓项目履约落地。对签约项目进行全程跟踪服务，建立招商项目公示、通报机制，实行领导挂点包干，建立健全推进和奖惩机制。
(四)促进城乡统筹，着力加快新型城镇化建设
紧抓列入湖南省新型城镇化试点城市的契机，积极参与娄底融城发展，加快推进以人为本的新型城镇化建设。
1.提质拓展中心城区。继续实施“东进北扩西拓南完善”计划，扎实开展旧城改造，实施市政道路、地下管网改造工程，完成国师路改造、红旗路配套改造。进一步加快“两供两治”工程建设，完成二水厂建设，继续推进天然气管网建设，新增燃气用户1500户。加快生活垃圾转运站建设，全面完成污水处理厂改扩建工程污泥处理处置项目建设，不断完善城市功能。加快推进罗家佃城市综合体、创安防爆老厂区开发、中心公园建设，提速龙湖新区建设，完成长郡蓝田学校龙湖校区规划征地，确保娄底大道龙湖新区段、燮和路竣工通车，着力提升城市品质。鼓励农民工进城购房，提高中心城区房屋入住率，制定优惠政策，优化购房环境，着力“去库存”，化解中心城区已建项目房屋库存消化难问题。
2.切实加强小城镇建设。把特色城镇建设与促进产业结构调整相结合，大力培育优势产业和特色经济，积极打造一批以农产品加工、旅游、特色种养、商贸物流等优势产业为主的经济强镇和特色小镇。加大对杨市历史文化名镇和三甲古村落的保护利用，加快杨家滩湘军文化商业街建设；全力推进七星街洪源商贸城、杨家滩农贸综合商业城、桥头河农业综合产业园等项目建设，促进小城镇经济发展，充分发挥示范和引领作用。
3.建设美丽乡村。紧密对接“百城千镇万村”新农村建设，加强农村道路、电力、通讯、污水处理等设施建设，实施农村饮水安全巩固提质工程和农村生活垃圾专项治理，全年完成3个重点示范村建设。继续深入开展农村环境综合整治工作，全年完成10个乡镇的环境整治，完成沪昆高铁沿线47个行政村危房改造省级示范项目。
(五)全面深化改革，着力提高资源配置效率
按照中央、省、娄底市统一部署，围绕明权限、优服务、激活力，深入推进关键领域重点改革，释放红利、形成动力。有序推进行政管理体制改革，完成政府机构改革、行政村区划调整和党政机关公务用车改革，提高行政效能，降低行政成本；继续深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，推进并联审批、在线审批。加快推进乡镇财政体制改革，提高乡镇发展经济、增收节支的积极性。稳步推进农村土地改革、集体产权制度改革和农林场地改革；启动国税、地税征管体制改革，由目前分散式管理向税源专业化统筹服务和管理转变，扩大“营改增”试点范围。继续完善商事登记制度，降低小微企业、个体工商户创业门槛。统筹推进户籍制度改革、分配体制改革等工作。
(六)加强公共服务，着力促进社会事业发展
牢固树立以人为本理念，协调推进各项社会事业和民生计划，将更多的财力倾向民生工程，让人民群众共享发展成果。
1.强化社会保障。优先发展教育事业，深入推进城乡学前教育、义务教育均衡发展，努力化解大班额。实施义务教育薄弱学校工程、边远艰苦地区教师周转宿舍建设、农村初中校舍改造工程，进一步完善农村教育基础设施。深化医药卫生体制改革，全面实施城乡居民大病保险制度，努力实现基本公共卫生服务均等化，重点抓好中医院门诊综合大楼和人民医院分院建设。继续深入推进“两房两棚”建设，完成棚户区改造2210户。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村养老保险制度，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。
2.实施精准扶贫。实施“五个一”工程，突出抓好贫困人口收入、帮助脱贫致富工作，充分调动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集，推进用水、供电、道路、通信、住房和环境整治“六到农家”。整合“雨露计划”、阳光工程、就业培训等资源，广泛开展农民实用技术培训和义务教育阶段学生扶助行动。因地制宜推进易地扶贫搬迁工程，配套建设水、电、路、学校、医院等基础设施，加强后续产业建设，改善生态环境，推进旅游扶贫和产业化扶贫。加快推进第一批91个贫困村整村推进、整体脱贫，年内减少贫困人口31100人。
3.推进创业就业。紧紧抓住成功列入国家支持农民工等人员返乡创业第一批试点城市契机，引导有技术、有想法、有能力的返乡农民工创新创业，激发大众创业热情。同时，探索促进就业的长效机制，积极推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。确保2016年实现城镇新增就业0.6万人，失业人员再就业0.33万人，就业困难人员再就业0.1万人，新增农村富余劳动力转移就业1.1万人。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，对于“十三五”开好局、起好步具有重大意义和深远影响。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以敢闯的锐气和会闯的睿智，迎难而上，砥砺前行，为全面建成小康社会、加快建设平安幸福涟源而努力奋斗!
编辑：石成