涟源市人民政府

　　(2016年3月16日)

　　一、《纲要》编制过程

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市加速转型、加快发展的关键时期，科学制订和有效实施“十三五”规划纲要，事关我市经济社会持续健康发展，事关如期全面建成小康社会，意义重大，影响深远。市委、市政府高度重视《纲要》编制工作。2014年10月召开动员大会，正式启动“十三五”规划编制工作；成立了由市长任组长的规划编制工作领导小组，制订了工作方案，提出了时间节点和工作要求。在全面总结“十二五”发展现状的基础上，拟定12个重点课题和20个专项规划。2015年3月中旬至10月下旬，先后对规划编制重点部门进行走访调研，收集专项规划和课题研究成果，并着手开展规划基本思路拟草工作。11月初至12月底，结合党的十八届五中全会、省委和娄底市委全会精神，进一步修改完善。2016年1月中旬，根据市委全会审议通过的《建议》，形成了《纲要(草案)》征求意见稿。1月下旬，通过电子邮件将征求意见稿发送至各乡镇办事处、市直有关部门，书面征求意见建议159条；《纲要》起草组全面汇总、逐条分析、充分吸纳，进一步修改完善。1月26日市政府常务会议、2月2日市委常委会议、3月8日市人大常委会议分别对《纲要》进行审查，并原则通过。

　　在规划编制过程中，学龙书记、建明市长等主要领导主持召开了一系列工作调度会和专题座谈会，充分听取各方面意见建议，并就“十三五”指导思想、发展定位、目标任务等方面提出具体要求；市人大常委会组织代表讨论，就“十三五”发展提出真知灼见；市政协召开常委(扩大)会议专题协商“十三五”规划编制工作。与此同时，坚持开门编规划，积极引智借力、广纳贤言。在政府门户网站开辟“把握新常态，共绘新蓝图”专栏，发布“十三五”发展战略有奖征集公告，引导和鼓励社会各界为“十三五”献计献策；邀请北京金必德研究院的规划专家来涟调研并举办专题讲座。可以说，《纲要》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、集中各方智慧的过程，是高度统一思想、广泛凝聚共识的过程。

　　二、《纲要》基本框架

　　《纲要》编制严格贯彻落实市委《建议》精神，采用“篇、章、节”三级表述，共6篇13章50节48000多字。

　　第一篇主要是总结“十二五”发展成效，分析“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战；明确“十三五”发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和功能分区。

　　第二至五篇对产业体系、城乡发展、生态文明、民生改善等四部分进行了重点谋划，力求具有前瞻性、战略性、科学性与现实可行性。一是构筑产业发展新体系。主要是以转方式调结构、创新驱动为主线，以提高发展质量和效益为焦点，推进“两化融合”和智能制造为主题的产业转型升级，发展现代新型工业；以精细种养业、精深加工业、精美休闲农业、精品农业园为重点，优化农业产业结构，建立现代农业体系；以旅游休闲养生为发展方向，整合资源优势，强化服务功能，发展生态服务业。二是塑造城乡发展新格局。主要是以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，以智慧城市建设为发展方向，构建“一心、三轴、多点”的城镇发展布局；以“适度超前、优化布局、完善网络、保障有力”为目标要求，建成配套完善的交通、信息、能源、水利“四张网”基础设施体系。三是加快生态文明建设。主要从健全生态文明制度、加强环境保护治理、巩固生态体系建设、提高绿色化发展水平、建设美丽乡村五个方面阐述。四是持续改善民生福祉。重点阐述精准扶贫、精准脱贫，促进社会事业协调发展，全面建成小康社会。

　　第六篇主要是如何保障规划实施。一是深化改革创新，释放改革发展红利。包括深化行政体制改革、财税金融体制改革、科技体制改革，优化企业发展环境，深化要素供给侧改革。二是完善保障机制，推动规划全面实施。主要从加强党的领导、健全民主法制建设、促进规划衔接融合等方面阐述。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　(一)关于发展战略定位。《纲要》提出，“十三五”期间，要着力打造“三区两基地一中心”，即：资源枯竭城市转型发展引领区、武陵山片区脱贫攻坚先行区、全省新型城镇化示范区、全省应急产业基地、全省特色农副产品深加工基地、区域性旅游休闲养生中心。“三区两基地一中心”既与“十二五”规划一脉相承，又有所创新和发展。

　　“三区”是宏观战略层面的定位，主要是考虑充分发挥已有政策优势：

　　----资源枯竭城市转型发展引领区。涟源是全国第三批资源枯竭城市转型发展试点市。近年来，市委、政府高度重视转型发展，坚持以结构调整推动发展方式转变，以产业升级引领经济社会转型，把解决好结构、环境、民生三大问题作为推进可持续发展的重点，多措并举，在经济总量稳步提升的同时，产业结构趋于优化，基础设施不断完善，环境治理初见成效，2014年被评为全国资源枯竭城市转型发展优秀城市。“十三五”期间，要继续加大转型发展力度，努力探索实践资源枯竭城市可持续发展的转型之路，形成可复制、能推广的转型工作经验。

　　----武陵山片区脱贫攻坚先行区。涟源属武陵山集中连片特困地区，有181个贫困村14.98万贫困人口，扶贫脱困任务艰巨。特别是中央扶贫工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对精准扶贫、精准脱贫作出了全面部署和安排。“十三五”期间，我们要强化责任担当，强化扶贫举措，全面落实脱贫攻坚各项目标任务，确保到2019年100%的贫困村和贫困人口实现脱贫，率先在武陵山片区扶贫攻坚县市中脱贫摘帽。

　　----全省新型城镇化示范区。涟源是全省15个新型城镇化试点县市之一。“十三五”期间，我市新型城镇化不仅蕴藏扩容提质的发展空间，更面临极为难得的政策机遇。要紧紧围绕建设“山水生态宜居城市”目标，坚持以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，以体制机制创新为动力，做大做强中心城区，加快发展一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，着力提升城镇品质，走产业融城、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路。

　　“两基地一中心”是产业发展层面的定位，主要是考虑突出产业转型发展方向：

　　——全省应急产业基地。依托我市装备制造、煤炭机械、轻工化工以及矿山救援等基础优势，结合国家、省应急产业布局和需求，培育和引进应急产业龙头企业，加快建设经开区应急产业示范园，重点发展矿山监测预警、矿山预防防护、矿难处置救援、应急物流及应急服务类产品，逐步形成种类齐全、产业链完善、具备一定规模的应急产业体系，努力打造全省应急产业基地。

　　——全省特色农副产品深加工基地。以省第三轮特色农副产品加工重点县建设为契机，依托特色农产品传统和基础优势，以“互联网+”为手段，加大招商引资力度，促进优势企业向产业园集中，围绕肉类、菌类、果蔬、粮油及特色中药材等农产品精深加工，不断扩大种养规模、优化种养结构，积极嫁接农产品电子商务等营销模式，配套建设冷链物流仓储设施，努力建设全省特色农副产品深加工基地。

　　----区域性旅游休闲养生中心。涟源是省旅游强市，旅游资源丰富，交通区位优势突出。“十三五”期间，要整合湄江国家地质公园、龙山国家森林公园、杨市湘军故居和三甲古村落等特色旅游资源，坚持高起点规划，差异化发展，形成全市“一盘棋”的大旅游产业发展格局，全力打造“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”旅游品牌，全力建设区域性旅游休闲养生中心。

　　(二)关于指标体系设置。按照国家和省、娄底市“十三五”规划精神，根据全市“三区两基地一中心”的目标定位和“加速转型、加快发展”的总基调，结合全面建成小康社会目标要求，《纲要》提出了三大类28项指标，其中预期性指标19项，主要体现发展预期和宏观引导；约束性指标9项，主要体现政府履职和硬性约束。其中，“十三五”期间全市生产总值年均增长8.5%，三次产业结构比例达到15：49：36；一般预算收入年均增长9.5%；社会消费品零售总额年均增长13%，固定资产投资年均增长16%，城乡居民收入年均增长11%，城镇化率达到45%以上。

　　(三)关于城镇空间布局。《纲要》提出，“十三五”期间，抓住列入省新型城镇化试点市的契机，贯彻产城融合发展思路，以点带面，统筹推进中心城区和特色小城镇建设的协调发展，构建“一心、三轴、多点”的新型城镇化发展布局。“一心”，即中心城区。要继续实施“东进北扩西拓南完善”计划，全面推进中心城区“一路、一区、一带、一园、一体”建设，加快以人为本的新型城镇化步伐。“三轴”即沿娄底大道的东西向城镇发展轴、沿国道207的南北向城镇发展轴、沿省道210的西北至东南发展轴。“多点”即因地制宜确定全市各乡镇发展定位，实行差异化发展，加快高速公路节点镇、小城镇建设重点镇、产业发展特色镇建设，推动形成新型城镇化建设统筹、协调发展的态势。

　　(四)关于重大项目支撑。“十三五”重大项目是《纲要》蓝图如期实现的重要支撑。“十三五”期间，计划实施重大项目429个，总投资1103亿元，期内投资1050.8亿元，确保规划目标任务落地落实。