2015年党中央、国务院提出了“大众创业、万众创新”的号召，把创新发展的理念写入了“十三五”规划建议。我市的“十三五”规划明确提出了“加快转型、加速发展”的总基调，谋划了建设“三区两基地一中心”的发展蓝图。我市小微企业在实现“十三五”目标任务过程中将发挥着至关重要的作用。在宏观经济下行压力特别巨大的关键时刻，进一步支持我市小微企业加速转型、创新创业发展，进一步凝聚力量、提振信心、抢抓机遇，显得尤为重要。

　　一、充分认识支持我市小微企业创新创业发展的紧迫性

　　创新是民族进步的灵魂，是社会发展的重要引擎，创新创业是一个城市繁荣的重要支撑。我市现有注册企业3648家，个体工商户15331个，企业中绝大部分是小微企业，小微企业在推动我市经济增长、贡献财政税收、吸纳社会就业、增加居民收入等方面做出了积极的贡献。当前在中央调结构、压产能的政策背景下，我市的重要支柱产业煤炭行业、房地产业等均受到空前影响，遇到了前所未有的挑战和困难，我市煤炭税收从最高时的每年3.5亿元跌落到去年的不足3000万元，三一中源等其它规模以上重点企业的效益也普遍下滑。在这种大环境下，小微企业已成为推动我市经济发展的重要依靠力量。只有强力推进项目建设，切实加大我市小微企业创新创业的扶持力度，支持其蓬勃发展、全面发力，才能使我市的财税状况得到有效改善，进一步增强发展后劲。因此，我们首先必须创新观念解放思想，抛弃等靠要的陈旧观念，主动应变积极作为，以长远的战略眼光和宽阔的胸怀，以时不我待的紧迫感，全力支持小微企业创新创业、创出特色，进一步释放改革红利、激活市场活力，有力推动我市经济转型发展和可持续发展。

　　二、我市小微企业发展中存在的主要问题

　　(一)诚信体系缺失，融资渠道不畅。经调研，我市绝大部分企业都不同程度存在资金紧缺的问题。资金短缺和融资难已成为制约小微企业创新发展的主要因素之一。我市一些小微企业由于起步慢、规模小、资本积累少，很难申请到银行贷款，创新创业发展所需的先进设备、专利使用许可、技术等方面的资金投入严重不足。有些企业为了获得发展资金，转而求助于融资成本较高的民间借贷以解决暂时的困难，却又陷入恶性循环。在受调查的企业当中70%以上涉及民间借贷。目前，因受民间非法融资风波部分企业主跑路的严重影响，银行不敢轻易放贷，民间闻借色变。诚信缺失已成为导致小微企业资金链条断裂的主要因素。

　　(二)市场效益疲软，发展前景堪忧。随着煤炭产业效益的滑坡，我市与煤炭行业相关的洗煤、焦化、机械制造业等传统产业首当其冲，因产能过剩而没有市场，企业开工不足甚至停产，创新的产品缺乏资金做不出，传统产品积压，亏损严重；生物医药、休闲农业、农副产品加工等产业还处于艰难的培育期、成长期，困难重重；受电商冲击和房租上升、购买力下降的影响，很多小微企业和个体工商户都在艰难中求生存，效益相比以前严重下滑。

　　(三)创新人才缺乏，创新意识不强。目前，我市大多小微企业“家族化”管理现象严重，从业人员主要来自农村剩余劳动力和城镇新增劳动力，科技人员、高级技工人员的比例偏低，很难引进和留住高素质的经营管理人才和科技创新人才，很多企业即使引进了技术和项目，也难以达到消化吸收和再创新的目的。一些企业各项要素的科技含量不高，仍然依靠廉价劳动力拼资源、拼消耗来占有部分市场。即使是我市过去有一定优势的煤机产业、制造业等领域，也有不少企业缺少原创科研成果和专利，产品同质化倾向严重，缺乏核心竞争力,在科技创新投入方面激情不高，自主创业的意识不强，这种状况已难以适应国内外科技竞争的需求。

　　(四)创新信心不足，发展平台不多。面对经济大气候，部分老板对企业今后的发展束手无策、无计可施，信心严重不足。他们在技术创新过程中所面临的主要困难是对市场前景把握不准，研发能力不强，缺乏战略合作伙伴。各级各部门对小微企业发展的关注和支持力度还不大，为其搭建的平台也有限。比如，科研机构与小微企业的对接、对小微企业主的培训、建立集群发展的平台等，都需要进一步引导、搭台、服务。在这些方面，我们的工作还做得不够细、不主动。

　　三、提振信心，进一步支持小微企业创新创业发展

　　(一)加大扶持力度，增强内生动力。一是建议制定出台我市《关于支持小微企业创新创业的意见》，明确小微企业创新创业奖励扶持方式，建立完善的激励政策体系，在资金扶持、税收优惠等方面为小微企业开展技术创新提供良好的政策环境，鼓励和引导企业发挥主体作用，加大创新投入。可以参照部分地区的做法，设立小微企业创新创业基金，重奖扶持创新型企业。研究并制定相关鼓励措施，支持引导部分员工分流创业。二是成立小微企业创新创业服务中心，归口市经信局或市经开区，重点对口支持服务小微企业的创新创业工作。三是争取政策支持。积极帮助小微企业争取国家高新技术产业化项目、科技成果转化基金项目、小微企业创新创业基金项目等支持。如重点打造好我市应急产业和特色农产品园区项目建设。四是提振信心，营造氛围。各级各部门要想方设法鼓励、支持、引导小微企业振奋精神，坚定信心共度严冬走出困境。鼓励和引导建立以创新为核心价值观的企业文化，提高企业自主创新意识，树立创新创业发展理念。要加大对中小企业创新创业发展典型的宣传力度，着力营造创新创业的浓厚氛围。

　　(二)畅通融资渠道，完善融资方式。在政府层面可以采取贴息支持等积极举措，支持有条件的创新型小微企业争取银行贷款。金融机构应积极建立适宜小微企业发展的贷款激励机制、公平的授信评价机制、贷款审批机制和优质的跟踪服务机制，重点提供技术创新、品牌创优的专项金融支持。在融资方式上，应更加灵活多样，为创新创业小微企业增设定向融资，开展利用无形资产评估抵押、知识产权质押贷款。在完善担保服务体系方面，积极推进强强联合式担保，开展联保共保再担保等业务。创建非公企业诚信机制，完善非公经济人士综合评价体系，整合分散在工商、税务、银行等部门的企业信用记录，加强信用管理，规避信用风险，加大力度打击失约失信行为，营造一个全社会讲诚信的良好氛围。

　　(三)搭建创新平台，完善服务体系。一要加快市经开区“涟商总部经济园”的建设速度，制定相关优惠政策，全力支持将涟商总部经济园建成“小微企业创新创业园”，鼓励吸引本土小微企业入园创新创业，主动对接招商引资项目，力争每年引进一定数量的创新型企业，让他们能够直接“拎包入住”，集群发展，降低企业创新、生产和交易成本。二要利用互联网+蓬勃发展的机会，推动各类电商平台与小微企业开展合作，提升小微企业电子商务应用水平和物流信息化水平，帮助小微企业的创新特色产品通过互联网打开销路,重点支持我市飞天电商园等平台打造成地方名牌。三要积极推进产、学、研体系建设工作，多做牵线搭桥的工作，推动高校、科研院所、涟源籍科技领军人才、外地成功的涟商代表人士与本地小微企业在科研开发、人才培养等领域进行合作。降低创业门槛，积极支持外地涟源籍人士返乡创新创业。四要大力支持异地商会协会和各类中介组织的发展，充分发挥好他们的桥梁纽带作用，鼓励建立各类技术服务平台、孵化器、科技园，为小微企业的技术创新提供技术、人才、信息、财务和法律等方面的服务。

　　涟商大军是我们引以为豪的重要资源，在我市成长壮大起来的三一集团起源于小作坊，五江集团起源于个体户，他们已成为享誉全国的民营企业典范，成为激励我市小微企业创新创业的榜样。在市委全面推进涟商回归战略中，我们需要进一步提升服务、优化环境，进一步推动引老乡回故乡建家乡的工作进程。我们深信在市委市政府的强劲鼓励、引导、支持、服务下，我市小微企业必将迎来创新创业、百花齐放的美好前景。

　　发言人工作单位和职务

　　市政协副处级干部、市工商联主席                                               党派 无党派

　　界别 工商联