新型农村社会养老保险(简称新农保)制度是继取消农业税、实行农业直补、新型农村合作医疗制度后的又一项重大惠农政策，是实现人民群众“老有所养”的根本所在。我市于2012年7月1日正式启动该项工作，2014年7月1日与城镇居民社会养老保险合并为城乡居民基本养老保险。经过两年多的发展，我市农村养老保险已经全面铺开。

　　一、我市农村养老保险参保情况

　　我市现有农业人口约九十万人，经调查统计，符合新农保参保要求(年满18周岁，未在校，未参加其他养老保险)的有五十七万余人，已全部录入城乡居民基本养老保险系统，其中缴费人员427189人，领取待遇人员148799人，参保缴费率达到了80%。

　　二、存在的困难和问题

　　(一)新农保基础养老金待遇较低，群众参保意识淡薄，参保积极性不高。就参保意识而言，我国与西方发达国家相比还存在较大差距。群众喜欢把钱存到银行吃利息，认为只有这样钱才保险。加上新农保是一个普惠的险种，保障的对象是占全国绝大多数的农村人口，人数多，基数大，所以在起步阶段的新农保缴费标准比较低。2014年以前为每年100元到1000元十个档次，2014年新增了每年1500元、2000元、2500元、3000元四个档次。但是最高缴费标准也只是3000元。由于缴费标准低，个人帐户累积的资金也就不多，按照参保最低缴费年限15年计算，如果按最高标准，每年缴费3000元，缴满15年为45000元，加上政府每年补贴的60元，15年有900元，两项合计为45900元。按新农保待遇发放政策计算：45900÷139+75(基础养老金)=405.22元/月(未计入银行利息)，远远低于企业养老保险待遇。这个保障水平对群众的吸引力不大，群众的参保积极性也就不高。目前，我市还有很大一部分人没有参保缴费。今年虽然超额完成了省里下达的基金征缴任务，但总体参保缴费率仍然只有80%左右。

　　(二)各乡镇重视程度不够，服务平台未达标。新农保工作的第一线是各乡镇人社站。我市参保缴费率达不到理想目标，这与各乡镇对新农保工作的重视程度不够有很大的关系。各乡镇人社站的基础建设一直是个老大难问题，一些乡镇人社站人员少、流动频繁、设备落后，达不到工作要求，个别乡镇人社站只有一个工作人员，这样的人员配备怎么能做好新农保工作?人员力量上的不足，较大程度上影响了整个新农保工作的推进和实施。

　　(三)新农保金融服务相对滞后，服务环境有待进一步优化。新农保涉及的人群是我国人口基数最大的农业人口，地域广，服务对象多，对金融服务的要求相对也高。我市的新农保合作金融机构是邮政储蓄银行，到目前为止，我市还有古塘、渡头塘、枫坪、三甲等四个乡镇没有设立邮政储蓄营业厅，全市980余个自然村和社区，已建设好并投入使用的助农取款点不足200个。这样的金融服务水平与政府的规定和群众的要求根本不相适应。

　　(四)地方政府财政补助不够，补贴水平较低。新农保的地方政府补贴体现在三个方面：一是养老金待遇中的政府补贴。我市养老金地方政府补贴是每人每月5元，其中省财政补贴4元，我市财政补贴1元。二是缴费人员政府补贴。个人每年缴费100-200元，政府每年补贴30元，其中省财政补贴20元，市财政补贴10元；个人每年缴费300-400元，政府每年补贴40元，其中省财政补贴28元，市财政补贴12元；个人每年缴费500元以上的，政府每年补贴60元，其中省财政补贴40元，市财政补贴20元。三是政府代缴特困群体的保费。我市为特困群体每人每年代缴100元。就全省的保障标准而言，我市政府补贴水平较低。

　　三、建议

　　为进一步推动我市农村养老保险事业的长足发展，现提出以下建议：

　　(一)强化宣传力度，提高参保积极性。市城乡居民社会养老保险管理局及各乡镇人社站和村农保协办人员应当进一步加大政策宣传的力度，将新农保政策宣传到户到人，要用通俗易懂的语言，直接明了的方式，让更多群众听明白，帮农民朋友算好账。目前商业养老保险在农村还有一定的市场，一些群众认为商业养老保险比新农保好，到底是商业养老保险好还是新农保好，我们只要简简单单地和群众算算数，群众就清楚明白了。以某某养老无忧终身年金保险(分红型) 为例：某同志35周岁，交费年限为15年，年交保费1万元，61岁以后每年可领取10800元直至死亡，最少保障领取年限不少于20年。按新农保计算：缴费年限为15年，每年缴费最高档次3000元，每年政策补贴为60元，共计45900元(未计入银行利息)，年满60周岁每月领取养老金为405元，其中75元为中央基础保障金，330元为个人帐户养老金，每年可领取4860元直至参保人死亡，参保人死亡时其个人帐户余额可以继承。如果按照商业保险的缴费标准计算，每年缴费1万元，则每年可领取13927.34元，比商业保险每年高3127元，还不包括银行利息部分、政府增加补贴及其他公益组织资助部分等。而且新农保的基础保障金是由国家财政全额保障支付的，新农保的管理机构是国家机关，有国家强有力的保障，而商业保险还存在一定的风险。我们只要把政策讲清楚，相信群众也会算帐的，只要群众的认识提高了，参保缴费的积极性自然就提高了。

　　(二)增强责任意识，健全乡镇平台建设。各乡镇党委、政府必须进一步提高对新农保工作的认识，将新农保工作列入重要议事日程，切实强化领导。同时，加强人社站的基础建设，配强人力，配齐设备，更好地为群众服务。市城乡居民社会养老保险管理局作为新农保的具体经办机构，要加强对各乡镇人社站工作人员及村级农保协办员的业务培训和指导，提高他们的服务水平。要多下乡指导，多走村入户调查了解情况，要转变工作作风，提高服务质量，热心为群众服务。

　　(三)加强金融服务，达到交领不出村。根据新农保发展的要求，邮政储蓄银行必须加强乡镇储蓄营业厅及助农取款点的建设，达到领取养老金、参保缴费不出村的要求。要在古塘、渡头塘、枫坪、三甲四个乡镇尽快建立邮政储蓄营业厅，同时要加强村级助农取款点的建设，对现有的助农取款点未正常营业的要加速整改，尽快正常营业；对未建立助农取款点的村、社区要想法设法加快助农取款点的建设。银行可以和各村支部进行协商，将助农取款点设在村支部，这样一方面便于管理，另一方面对新农保的推广也有一定的促进作用。

　　(四)提高保障水平，减轻群众负担。新农保的保障水平还存在很大的地区差异，如上海新农保基础养老金为每月440元，北京为每月300元，而我市为每月55元。虽然2015年我市新农保基础养老金标准提高到了75元，但是每月几十元的保障水平对群众的吸引力还是不大。当然，全国大部分县市的保障水平和我们一样，只达到了国家规定的最低标准，尽管我市财政也比较困难，但是，建议市政府在尽力提高新农保保障水平、逐步提高基础养老金标准的同时，还要出台一些惠农利民政策，如设立新农保参保人员丧葬费，凡参加了新农保的群众死亡后，由政府提供一定数额的丧葬费，进一步减轻群众负担。

　　各位领导、同志们，新农保工作方兴未艾，任重道远。希望通过我们的建言献策，能为推进新农保工作尽绵薄之力。我们坚信，有市委、市政府的高度重视，有各级各部门的戮力同心，有广大人民群众的积极参与，我市新农保工作一定能为群众的幸福生活保驾护航!

　　发言人工作单位和职务

市人力资源和社会保障局党组成员　                                                                     党派 中共

　　界别 社会福利和社会保障