政协涟源市第十三届委员会常务委员会

　　提案工作报告

　　——在政协涟源市第十四届委员会第一次会议上

　　邱超文

　　2016年11月27日

　　各位委员、同志们：

　　我受市政协第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　十三届一次会议以来，市政协共收到各党派、团体和委员提案524件，根据《提案工作条例》的规定，提案委员会认真审查，共立案517件， 其中经济建设方面的165件，占32%；科教文卫体方面的87件，占17%；城市建设管理方面的127件，占25%；社会保障和法制建设方面的101件，占19%；党群综合方面的37件，占7%；另外7件作为来信来访交相关部门处理。所有提案均已办复，从办复情况看，见面率99.5%，答复率100%，满意或基本满意率99.8%。

　　十三届一次会议以来的四年，既是我市社会发展、民生改善的四年，也是我市经济艰难转型的四年。四年来，全市广大政协委员既积极投身经济建设主战场，又认真履行职能，积极建言献策，提出了许多具有真知灼见的高质量提案。通过认真办理，这些提案为加快推进我市经济发展和社会进步发挥了重要作用。

　　(一)围绕中心，为经济建设谋振兴之策。抢抓机遇，加速转型，推动产业结构转型升级，着力打造“三区两基地一中心”，是市委市政府的工作重点。四年来，委员们紧扣这一主题，深入开展调查研究，提出了一大批针对性、操作性、可行性强的提案。如曾宪帮委员《关于稳步推进资源枯竭型城市转型发展的提案》提出后，市委、市政府高度重视，坚持以结构调整推动发展方式转变，以产业升级引领经济社会转型，多措并举，在稳步提升经济总量的同时，产业结构逐步优化，基础设施不断完善。截至2016年6月底，我市已累计获得中央财政转移支付60742万元，主要用于社会建设、环境治理、民生改善、接续替代产业的培养提升和化解历史遗留问题等5个方面。童建华等委员《重点扶持本土民营企业发展的建议》得到市委政府关注，为了使本土产品走出去，市政府专门组织多个企业多批产品参加全国中西部地区及湘博会等各类产品交易会，收到较好效果。杨建明等委员《大力发展现代生态农业，加快发展涟源农村经济》的提案，有关部门高度重视，桥头河博盛生态农业园、六亩塘南芙生态园、安平翠远山庄成功跻身湖南“最美乡村”，博盛生态园还获得湖南“最具创意农庄”称号。针对梁开祥、李晓飞、刘志庆等委员《关于推动土地流转》、《清理整顿，扶持农民专业合作社》等提案，市委政府出台了《涟源市农村土地承包经营权流转扶持奖励办法》，全面开展农村土地确权登记颁证工作，农村土地流转明显加快，白马诚鑫种植合作社、七星街盛达种植合作社、龙塘珠梅现代农业园区等合作社的土地流转面积都在1000亩以上，最多的达4000多亩，为今后农民合作社的规范管理和健康、高效发展起了很好示范。今日涟源，虽然资源型经济受到严重冲击，传统行业仍在艰难爬坡过坎，但随着桥头河现代农业产业园、康麓生物、天柱山禽业等农业企业的异军突起，让我们切实看到了一二三产业融合发展的亮丽曙光。

　　(二)弘扬法治，为社会发展建和谐之言。维护宪法和法律权威，提升执法公信力和透明度，加强和创新社会治理，一直是委员们关注的热点。针对李仁宗委员《关于联合预防和遏制打击电信诈骗犯罪的建议》，市公安局重点打击电信诈骗、伪基站、黑电台、窃听窃照、恶意程序、手机木马等通信网络新型违法犯罪，共抓获犯罪嫌疑人30余人，破案400余起。公安部今年督办的“7.11”特大电信诈骗案，由市公安局立案侦查，湖南、贵州、广东三省公安机关联动，调集680余名警力，抓获犯罪嫌疑人150人，缴获电脑210余台，手机3000余部，有力遏制了通信网络新型犯罪在我市发展蔓延的势头。针对吴选群委员《加强村和社区干部能力建设 推进城乡居民依法自治》的提案，市委组织部以创建基层党建示范市为契机，采取了一系列工作举措，出台《村定补干部管理办法》、《村干部报酬管理暂行办法》等制度，着力解决村级组织建设中存在的问题，实行了村级零招待制度，加强了村务监督，下派了第一支部书记，建立了村干部坐值班制度，村级治理机制不断完善。聂文辉等委员提出的《进一步控制“三公”经费开支》的提案，得到较好落实，市纪委、监察局组织相关部门对全市165个单位2013年以来的“三公”经费管理使用情况进行专项检查，问责和处理了一批违纪人员，进一步规范了“三公”经费管理使用。彭新辉委员《关于全面加强政协队伍建设的建议》得到市政协高度重视，市政协建立了委员履职台账，严格了委员管理，果断撤销和停止了8名政协委员职务，纯洁了政协委员队伍。

　　(三)关注民生，为百姓福祉支可行之招。推动文化繁荣发展，大力改善民生，是委员们关注的又一重点。李海委员《加快农村基础教育事业发展》的提案得到全面落实，近年来，农村义务教育阶段教师平均月增工资1000元以上，高中教师津贴全额纳入财政预算，农村办学条件明显改善，农村寄宿学校建设推进加快，一批优秀大学生充实到农村中小学，农村义务教育基础不断夯实。针对刘仁委员《关于加快推进广播电视工作的建议》，我市整合文化信息共享工程终端、农家书屋、农村文化活动室、“村村响”工程，在村级组织建设农村文化活动中心，在中心村镇建设汇小舞台、篮球场等主体设施于一体的农村文体小广场。谢跃辉委员《关于免费向市民开放公共体育馆的建议》得到市体育局响应，市体育馆(老馆)于2015年起实现全年每天上午免费对外开放。针对曾小竹、谢凤香等委员《加强我市农村留守儿童管理的建议》、《关于更好地关注青少年身心健康的建议》等方面提案，市里成立了专门机构，形成了统筹协调机制，“留守儿童之家”建设管理得到扎实推进，关爱留守儿童工作取得长足进步。郭启祥委员《关于我市低保工作存在的问题》的提案提出后，市民政局采纳相关建议，实施“阳光低保”，严格规范审批程序，准确界定救助类别。针对曾晓钟等委员《关于加强农村学生营养餐监管的提案》，市政府出台了《涟源市中小学幼儿园食堂创建达标四年行动计划》，果断停止了企业配餐，所有学校坚持试餐、陪餐制度，全市筹措8000万元，对346所学校食堂进行扩建和新建，全面实施了食堂供餐。我市学校食堂建设管理工作成为全省的一个样板。肖建新、吴中伍等委员《关于进一步加强我市食品药品安全监管工作》的提案受到政府关注，我市对食品药品监管体制进行了改革，调整了成员单位，明确了各乡镇和食品安全成员单位职责，加强了制度建设，加大了执法整治力度，全市食品药品市场较前明显好转。

　　(四)发挥优势，为城市建设献发展之计。完善城市功能，美化城市环境，提高城市品位，委员们一直以来十分关注。针对张献中、黄飞等委员《关于进一步加强城市规划建设管理工作》《关于规范我市中心城区私房建设的思考》等提案，市规划局从2013年开始，强化技术审查制度和批后跟踪管理制度。四年来， 358处违法违章建设，100%得到及时有效处置，拆除对城市规划实施有重大影响的违法建筑80多处，依法查处中心城区及娄底大道两侧违法建设案件260多起。市委市政府2015年12月30日印发了《涟源市中心城区私房建设管理暂行规定》，进一步加强私房规划管理，保障城市规划顺利实施。针对刘丽玲、刘庆祥委员《关于规范城区物业管理的建议》，市房产局进行了认真调查研究，建立了物业管理工作联席会议制度，制订考评细则，加强了对物业服务企业和社区工作人员的业务培训，我市物业管理工作正朝着法制化、规范化、专业化方向迈进。周春初委员《关于进一步提升涟水风光带品质》的提案得到了市政府的关注，市政府启动了涟水风光带南岸的改造建设，目前已取得阶段性成果。针对吴欣委员《关于打造规范，舒适、便捷的城市公交网络》的提案，市交通局积极协调，2015年8月火车站至检察院的公交线顺利延伸至秀溪圆盘，火车站至长郡蓝田学校的公交线路也同时开通，城市公交车辆破烂现象有所改善。针对康冬中委员《关于解决市区停车难问题，化解城市交通拥堵》的提案，市政府及相关部门积极作为，出台了《涟源市停车场地及管理办法》，在城郊娄底大道旁新建了一处大型货车停车场，新市场地下小车停车场已投入使用，人民医院外坪等地的停车场改造建设已纳入工作目标。福源路、幸福路路口红绿灯系统已建成，城区交通拥堵情况得到缓解。黄胜开、严苍海、梁贤文等委员《关于在中心城区全面禁止燃放烟花爆竹》的提案，市委市政府高度重视，组织相关部门和单位赴外学习考察调研，制订了周密完备的方案，11月15日，市政府召开了高规格、大规模的动员大会，2017年元旦开始在城区全面禁止燃放烟花爆竹。

　　(五)聚焦生态，为美丽涟源出务实之谋。环境保护、城乡一体化建设，已成为委员关注的新热点。针对刘乐根、肖秋斋等委员《关于加强农村垃圾分类处理的建议》，市政府出台了《涟源市农村垃圾分类减量无害处理实施方案》，计划在2015年-2017年三年内全面完成垃圾分类处理无害化工作，目前古塘、茅塘、渡头塘3个乡镇农村垃圾分类减量处理获得整体推进，全市已有180多个村落实了每户“三桶一池”，60多村落实了鸡鸭圈养，120多个村建立了垃圾分拣中心，我市还成功申报了《农村环境综合整治整市推进项目》，项目实施后，全市农村环境质量有望明显改善。邱兵升、胡端阳等委员《关于请求整治归水河污染的提案》引起市政府高度重视，市政府多次召开专题会议研究，市环保局等单位做了大量细致的工作，一是加大监测频次，及时掌握污染动态；二是在污水排水口投放石灰中和主要污染物、洞庭新井和龙岩煤矿建成了废水中和处理沉淀池；三是就污染治本问题请专业环保公司制定出了具体治理方案，目前正在积极争取上级部门立项解决废水处理站建设资金，从根本上解决污染问题。梁伟财委员《关于重点扶持孙水河流域乡镇发展的建议》得到较好落实，市水务局开展了孙水流域环境综合治理，部分河段已完成。杨家滩国家级水利风景区已申报成功。

　　二

　　十三届一次会议以来，提案工作始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，在市政协常委会的领导下，通过民主党派、无党派人士、人民团体、政协专委会和政府有关部门的大力支持和通力合作，政协提案工作制度化、规范化和科学化水平明显提高。

　　(一)加强服务引导，提高提案质量。一是加强委员培训。2013年和2015年，市政协邀请省、娄底市专家学者和领导讲课，对政协委员进行了提案知识的培训，让委员对人民政协提案工作有了比较全面系统深入的了解和把握。二是引导委员科学选题。在每次全会召开之前，明确一个月时间为“提案调研撰写月”，印发提案征集通知，明确本年度提案的重点选题，引导委员围绕我市中心工作和群众关心的热点、难点问题，深入调研，积极撰写提案。发挥党派、团体优势，重视集体提案的征集工作，推动集体提案质量不断提高。三是严把审查立案关。对收到的提案，市政协提案委员会严格把关，加大了退补并转力度，对内容相同的提案进行综合并案，对内容空洞的提案退还提案人补充完善，对不符合立案条件的及时转交有关部门作来信来访处理，十三届政协提案质量稳步提高。

　　(二)深化办理协商，增强办理实效。提案凝聚了广大政协委员的智慧和心血，能否真正产生效果，关键在于办理落实。十三届一次会议以来，我们主要抓了以下几个方面的工作：一是注重及时交办提案。全会结束后，我们加紧对全部提案分门别类，会同市政府及时召开全市交办会议，对提案办理提出明确具体的要求。二是注重领衔督办，尤其加大了对重点提案的督办力度。四年来，对经济转型升级、食品安全、城市建设管理、环境保护等方面的一些重要提案进行了重点督办，通过领导重点督办，提升了提案办理质量，保证了办理效果，得到了委员们的充分肯定和人民群众的高度评价。三是注重工作机制的完善。市委、市政府进一步强化了各承办单位的工作责任，规范了提案办理工作流程。市政协出台了《重点提案办理工作民主评议办法》，提案办理工作纳入承办单位绩效考核的重要内容。市政协提案委还坚持与市人大联工委、市政府法制办联合督办建议提案，确保了提案办理各项工作的有序推进。

　　(三)注重宣传交流，扩大社会影响。四年来，凡是提案工作的重大活动，我们都邀请新闻媒体参与。一批领导重视、效果明显、委员满意和群众反响良好的重要提案得到重点推介。积极开展评选表彰活动，每一年都对优秀提案、提案工作办理先进单位和先进个人进行表彰。我们还积极参加上级组织的提案工作交流活动，推介涟源做法，学习外地先进经验。通过这些举措，提高了委员的责任意识，增强了承办单位的办理意识，扩大了提案工作的社会影响。

　　四年来，政协提案工作在市委的高度重视和市政府的大力支持下，通过广大委员和各承办单位的共同努力，取得了显著成绩，为助推我市经济发展和社会进步起到了应有的作用。在此，我谨代表市政协第十三届委员会常务委员会，向关心、重视、支持、参与市政协提案工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到问题的存在。主要是部分提案质量不高；少数单位还存在重答复、轻落实的现象，特别是一些针对性强的好提案，如《关于加强城市地下管网建设监管的提案》《关于禁止焚烧垃圾的提案》等，没有得到好的落实解决；提案办理协商机制有待进一步完善；提案工作的社会参与度和公开度还需进一步提高等，这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，不断改进。

　　三

　　提案工作是人民政协的一项全局性工作。面对新形势新任务，着眼新情况新问题，今后五年，市政协提案工作任重道远。

　　(一)加强学习，在提高认识上下功夫

　　我们要认真学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，充分认识新时期提案工作在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，进一步增强做好提案工作的责任感、使命感和光荣感，创新思路，改进工作，把思想认识统一到中央对国内外形势的分析判断和决策部署上来，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到推动四个全面建设、贯彻五大发展理念上来，把智慧和力量集聚到解决广大人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的对策上来，更好地发挥提案在坚持科学发展、促进社会和谐中的积极作用。

　　(二)拓宽提案信息来源，在提高提案质量上下功夫

　　提案质量是提案工作的生命，提案质量决定着提案自身的价值，也反映着政协参政议政的水平。我们要坚持以质量求发展，多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计。一是要提高提案调研能力。没有调查就没有发言权，提案者要以高度的使命感和责任心，围绕我市经济社会发展的热点难点问题，深入实际开展调研，反复论证提炼，提出有情况、有分析、有真知灼见的提案，做到内容客观真实，意图明确，建议具体，办理单位准确。二是要拓宽委员知情渠道。要把党委政府的重大工作部署和政协的重要会议、重大活动、重要文件及时通报给委员，使提案人知情明政。三是要增大提案审查力度。提案委员会要对每年的提案进行分析研究，不断改进立案程序，坚持和完善立案标准，从源头严把立案质量关。要重视民主党派提案和集体提案，充分发挥民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会的组织优势和人才优势，努力多出精品提案。

　　(三)深化督促评议，在提高提案办理质量上下功夫

　　办理工作是提案发挥作用的关键环节，办理质量直接关系到提案的工作成效。各承办单位要把提高提案办理实效作为衡量办理质量的标准，在提高落实率上下功夫。一是承办单位要把提案工作放到全局中去谋划，切实加强领导。要把每件提案作为一种重要的社情民意资源和一笔宝贵财富，认真吸纳合理的意见和建议。二是要结合本部门实际抓办理，要切实把办理提案作为改进部门工作的重要措施，摒弃单纯为办理而办理的应付思想，通过办理提升工作水平。三是承办单位要加强与提案人的沟通，随时掌握提案人的意图、要求和愿望。四是市政协提案委员会要协同市政府办公室，以提高“三率”为抓手，进一步完善提案督查考核和重点提案办理民主评议机制、激励机制，推动提案办理工作见到新实效。

　　(四)加强协调配合，在提案服务质量上下功夫

　　服务工作贯穿提案工作的多个环节，直接影响到提案质量和办理质量。一是要搭造沟通平台。提案委员会要充分发挥桥梁纽带作用，畅通渠道，加强沟通，交流信息。通过召开“提”“办”双方见面会的现场办案形式，办理重点、难点提案，使“提”“办”双方通过沟通协商，相互理解，体谅包容。二是重视信息反馈。要经常了解掌握“提”“办”双方对提案办理的需求，不定期走访委员和提案办理单位，通过召开座谈会、组织参观考察等方式，广开言路，多方听取意见。三是要搞好提案委员会自身建设，保证提案工作高效有序开展。

　　(五)创新工作机制，在提案工作“三化”建设上下功夫

　　创新是提案工作永恒的主题，是提案工作永葆生机和活力的不竭动力。一要在工作制度上创新。要切实规范提案工作中的提案征集、审查立案、登记交办、督办检查、考核评比、汇总归档等各个环节和程序。二要进一步加强和改进提案工作。要继续贯彻落实好中央、省、娄底市一系列关于提案工作的文件精神，与时俱进，进一步抓好政协提案工作。三要利用政府网站和新媒体，逐步实现网上提交提案、网上审查立案、网上办理提案、网上办结提案，进一步推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设。

　　(六)加大宣传力度，在扩大政协提案社会影响上下功夫

　　我们要加强与新闻媒体的联系，加强提案工作宣传。要通过召开提案宣传工作座谈会，与新闻单位共同协商宣传选题，制定宣传规划，公开办理流程，接受公众监督。对各承办单位在办理中的先进事迹、重点提案所产生的社会经济效益及优秀提案的典型经验，新闻单位要积极宣传报导，扩大政协提案的社会影响。

　　各位委员，各位同志，《尚书》上说：“非知之艰，行之惟艰。”一个美好蓝图的实现，从来就不是一件容易的事。司马迁也说：“郡县治，天下无不治。”可以说，县域治理从来就是一个技术活。让我们在中共涟源市委的领导下，充分发挥提案作用，积极参政议政，为推动地方治理体系和治理能力现代化作出新的更大的贡献!