涟源市人民检察院工作报告

　　——2016年3月18日在市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　市人民检察院检察长 胡志泽

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2015年主要工作

　　2015年，市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有效监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行法律监督职责，各项工作有了新进展，为全市经济社会发展作出了应有贡献，年内被评为全国模范职工之家、全省文明标兵单位、全省检察文化活动先进单位、全省反渎职侵权先进集体、娄底市“书香机关”、娄底市检察系统先进集体。

　　一、把握经济发展新常态，宽严相济维护社会稳定

　　我们把检察工作融入涟源改革发展大局,积极促进平安涟源、法治涟源建设。

　　依法惩治刑事犯罪。全年共受理审查逮捕案件542件649人，审查后批准和决定逮捕406件477人。受理审查起诉案件651件742人，审查后提起公诉538件622人，移送上级检察院起诉21件27人。审查起诉的王波等14人恶势力团伙案，取得了良好的法律和社会效果，进一步增强了公众安全感。

　　积极担当社会治理。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对罪轻、罪疑的犯罪嫌疑人和被告人，不批准逮捕125件158人，不起诉76件80人。对达成和解的轻微刑事案件，不批捕14件17人，不起诉25件25人。贯彻“教育、感化、挽救”的原则，成立未成年人犯罪检察组，坚持“少捕慎诉少羁押”，为未委托辩护人的40名未成年犯罪嫌疑人提供了法律援助，有10名涉罪未成年人通过真情帮教顺利返校或回归社会。加强对刑事被害人合法权益的保护，帮助生活确有困难的3名刑事被害人解决司法救助金14万元，体现了人文关怀。

　　有效服务经济发展。针对我市一个时期非法上访、非法集资、安全生产和山林火灾等违法犯罪突出的问题，认真开展依法治“访”、依法治“金”、依法治“安”和依法治“火”四个专项行动，审结非法吸收公众存款案、拒不支付劳动报酬案、保险诈骗案16件，审结涉访寻衅滋事案2件，审结重大责任事故案、重大劳动安全事故案4件，审结失火放火、以危险方法危害公共安全案5件，审结其它破坏经济发展环境类案28件。以杨市镇高山村为帮扶联系点，院领导带队进村入户开展“一进二访”，部门负责人以上干部每人分别帮助3-5户困难户，多方协调，争取项目资金100余万元，帮助村里铺路、打坪、修水渠、解决生产生活困难。

　　二、把握反腐倡廉新形势，踏石留印惩防职务犯罪

　　坚决贯彻中央“打虎拍蝇”的决策部署，持续加强查办和预防职务犯罪工作，助力反腐倡廉，回应群众关切。

　　反贪肃贿有新突破。立案查办贪污贿赂案件15件26人，其中大案12件，处级干部3人；提起公诉9件17人，已判决10人(含积案)，有罪判决率100%，立案人数同比上升85%，创近年来办案数量新高。查办的典型案件有：娄底市消费者委员会原副主任王某(副处级)等5人贪贿窝案，新化县保障性住房工程指挥部原副指挥长游某等人(正处级)贪贿案，长沙城投集团原党组书记、董事长李某(正处级)受贿案，本市石马山镇四甲村原村主任蒋某等5人行贿、非法倒卖土地使用权案等，反贪工作被评为娄底市先进集体，并被推荐为全省先进集体。

　　反渎惩腐有新力度。对人民群众反映强烈的“为官不为”、“为官乱为”和涉及民生民利的渎职犯罪重拳出击，立查相关案件2件5人；提起公诉4件7人，判决3件6人(含积案)。重点查处了冷水江市经信、财政等部门工作人员涉嫌滥用职权案；按照省院统一部署，参与办理了益阳市委原书记马某滥用职权系列案。

　　预防犯罪有新成效。深入开展“预防职务犯罪乡村行”活动，“法制大篷车”在全市各乡镇办和经开区开展预防宣传和警示教育，形成了覆盖城乡的职务犯罪预防宣传网络。针对案件多发领域开展预防调查2件、犯罪分析3件，提出检察建议6件，推动相关单位建章立制；运用典型案例开展警示教育19次，提供行贿犯罪档案查询357次。反渎局结合办案给相关部门单位提出的检察建议连续四年被娄底市院评为优秀检察建议。

　　三、把握公平正义新期待，质效并重强化诉讼监督

　　严格执行修改后的刑诉法、民诉法和行政诉讼法，着力在完善机制、改进方式和提高质效上下功夫，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　立案和侦查活动监督持续加强。对侦查机关开展立案监督7件4人，追捕4人，追诉3人，追诉漏罪16起，发出纠正违法通知书9份，开展羁押必要性审查10件，均得到相关单位采纳。

　　民事行政诉讼监督稳步发展。办理各类民事行政监督案33件，同比增长22%。办理生效裁判监督案4件，办理执行活动监督案2件，开展违法行为调查8件，向审判机关发出的检察建议全部被采纳。办理督促行政机关依法履职案19件，发出的检察建议全部得到落实。加强与环保部门的工作协同，出台了《关于加强检察职能与环境保护监督协作机制的若干意见》，建立了与公安、法院、环保部门的执法联动机制，以加大生态环境司法保护的力度。

　　刑罚执行和监管活动监督扎实推进。对2011年以来刑罚执行工作开展了专项清理。受理在押人员控告、举报和申诉20件，均给予了妥善处理。对监管单位在刑罚执行及监管活动中存在的违法行为提出纠正意见8份，对强制医疗案件进行书面审查，对社区矫正工作中发现的问题发出书面意见5份，均得到采纳。对提请特赦的24名罪犯进行审查并依法提出检察建议，做到了无漏无错。

　　四、把握检察改革新任务，锲而不舍规范司法行为

　　牢牢把握人民群众对规范司法的新要求，带头信仰法治、坚守法治、厉行法治。牢固树立“监督者更要接受监督”的观念，用比监督别人更严的要求监督自己，提高了司法公信力。

　　执法办案更规范。按照见人、见事、见原因、见措施、见结果、见责任追究、见经验教训总结的“七见”标准，深入查找自身不规范问题，对办结的729起案件进行了逐案检查，逐一登记造册，逐一整改落实。院领导带头办案；检察长出庭支持公诉，示范引领规范司法；检委会委员轮流剖析案件、讲评工作；从减少问题存量、遏制问题增量上平衡发力，努力以规范行为的坚定行动让人民群众感受到公平正义就在身边。

　　案件管理更高效。严格执行检察机关统一业务应用系统操作规范，将案件办理的全过程纳入计算机系统中运行，加强流程监控，实现案件管理与程序监督、质量评判有效衔接。坚持一季一检查、一季一讲评、一季一通报、一季一交办、一季一整改的案件管理“五个一”制度，主要业务数据和执法质量均排名娄底前列。

　　接受监督更自觉。年内邀请娄底市人大代表涟源第八小组视察工作；向市政协十三届十三次常委会议汇报工作情况；举办“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师和社区代表座谈听取意见建议，实地察看执法办案区，让检察权在阳光下运行。运用“互联网+检察”工作思维，发挥新媒体在检务公开、检察宣传和为民服务中的作用，通过案件信息公开系统发布案件程序性信息1166条、法律文书211份、重要案件信息24条。通过“涟源检察”微信平台发布检务信息、案例分析和干警自创作品150期，畅通群众诉求表达渠道，人民群众对检察工作的满意度进一步提升。

　　五、把握法治建设新部署，从严从实打造过硬队伍

　　坚持以专业为目标，以文化为引领，以纪律作风为保障，狠抓领导班子和队伍建设，着力打造忠诚、干净、担当、公正的湖湘检察文明之师，为检察事业发展提供了有力保障。

　　在育人上着眼。树立整体人才思维，搭建“检察大讲堂”、“检察沙龙”等学习交流平台，运用案例式、研讨式、体验式教学，组织执法考试、庭审观摩、岗位轮换、大兵团作战等形式，提高干警素质能力。以培育复合型人才为目标，开展“二帮一”导师实训活动，培养干警“一专多能”。目前有两批30名导师、24名学徒开展结对实训，推动形成了可持续发展的检察人才梯队。选送优秀干警到省院和娄底跟班学习，开阔视野，历练本领。全年有15人次获市级以上表彰，其中1人获全省检察机关“侦查监督业务能手”称号，1人获全省首届“十佳热爱读书检察官”提名奖。

　　在文化上着手。因地制宜建设了检察文化长廊、院史陈列室、荣誉室、多功能体能训练中心和全省首个青年检察官公寓，营造了团结和谐、积极向上的人文环境，浓厚了创新驱动和干事创业氛围，院食堂被评为全省检察机关“示范性食堂”。成功举办了“镜头下的涟源检察”全省检察机关新闻摄影创作实战研讨活动、娄底市职工之家建设现场推进会、全市政法系统“我身边的好党员”演讲比赛、全市政法系统“检察杯”篮球赛等活动。院“爱乐乐团”四次参加省院组织的检察文化下基层活动，广受好评。检察文化建设经验被中国检察官文联转发，省院游劝荣检察长等领导批示肯定。

　　在作风上着力。把落实党风廉政建设“两个责任”作为从严治检的主抓手，列入重要议事日程，通过严教育、严管理、严监督，锻造过硬作风。年初经市纪委、市委政法委批准，设立了全省检察系统首个作风办，院领导轮班带队明察暗访劳动纪律，督促干警以严、实、细的作风扎实干事。全年开展作风纪律督查39次，督查公车、警车16次；对自侦案件开展监督回访16件16人，回访犯罪嫌疑人和证人22人。开展“三级三色”警示谈话，组织干警家属履行“助廉爱心承诺”。在最高检举办的“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动总结表彰暨交流研讨会上，我院作为全省唯一代表获奖并介绍经验。在省院对娄底市检察系统开展的巡视中，巡视组对我院各项工作给予充分肯定。

　　各位代表，过去一年，检察工作取得的成绩离不开市委的正确领导，人大的有效监督，政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我代表市人民检察院，向各位代表、委员，向关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前检察工作中还存在不少困难和问题：一是检察职能的发挥还不能适应经济社会新常态、新要求，法律监督仍然存在很多薄弱环节；二是队伍专业化、职业化建设任务艰巨，司法不规范问题仍不同程度存在，检察工作法治化水平和公信力还有待提升；三是制约检察工作发展的体制机制性问题还有很多，检察改革任务还很艰巨；四是案多人少矛盾尖锐复杂、困难重重。对此，我们将以改革创新的精神，通过自身努力和争取各方支持，认真加以解决，着力整改见效。

　　2016年工作思路

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，形势复杂多变，压力不断加大。全院检察干警将进一步强化政治意识、大局意识、看齐意识，坚决落实市委和上级检察机关的决策部署，自觉接受人大、政府、政协和社会各界的监督，下大力气防控风险、服务发展，下大力气破解难题、补齐短板，全面履行法律监督职责，为涟源加速转型、加快发展提供有力的司法保障和服务。

　　一是更加注重服务经济发展。把思想和行动统一到市委和上级检察机关的决策部署上来，坚决打击各类破坏市场经济秩序犯罪，严格规范司法行为，严格、准确适用法律，平等保护各类市场主体合法权益，持之以恒保障稳增长、调结构、促改革、保民生。

　　二是更加注重维护社会稳定。建立对涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等犯罪的常态化打击整治机制；严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪；加大对危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度；加大对非法信访的打击力度。主动回应人民群众对平安稳定的关切，坚持维稳和维权相统一，促进社会矛盾化解，认真做好检察环节的社会治安综合治理工作。

　　三是更加注重惩防职务犯罪。突出查办本地案件，突出查办领导关注和群众反映强烈的案件，突出查办教育医疗、就业创业、社会保障、征地拆迁、环境保护、扶贫开发、食品药品安全等群众身边的腐败案件。同时，继续深入推进预防职务犯罪“乡村行”活动，提高预防调查、预防建议、警示教育的针对性，形成预防职务犯罪社会化大格局，切实推进反腐倡廉建设。

　　四是更加注重强化法律监督。以严格执行修改后三大诉讼法为核心要求，切实加强对刑事、民事、行政诉讼活动中执法不严、司法不公突出问题的监督，加大查办司法腐败案件力度，让人民群众对公平正义有更多获得感。同时，深化、细化、常态化规范司法行为专项整治行动，确保办理的每一起案件都经得起法律的检验。

　　五是更加注重建设过硬队伍。认真研究新常态下检察队伍建设面临的新情况新问题，善于用创新的思路、创新的勇气、创新的办法解决工作中遇到的各种矛盾和问题。坚持从严治检不放松，把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，突出加强执法能力建设，最大限度激发队伍活力，努力打造忠诚、干净、担当的检察铁军。

　　各位代表，人民性是人民检察院的根本属性。在新的一年里，检察干警将以雷厉风行、锲而不舍、精益求精、任劳任怨的作风，以对党、对人民、对法律高度负责的精神，为建设幸福美丽涟源贡献检察力量、谱写检察篇章!

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