涟源市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2015年3月23日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　涟源市人大常委会主任 梅国华

　　各位代表：

　　现在，我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的各位同志提出意见。

　　2014年，市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕全市大局，依法履行职权，扎实开展工作，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。

　　一、围绕中心，服务大局，推动经济社会全面发展

　　常委会找准人大工作的切入点与着力点，主动对接，积极作为，推动经济社会全面科学发展。

　　科学决定重大事项。根据市人民政府的提请，适时就重大事项作出决定决议。面对经济发展新常态，听取和审议政府经济运行情况的专项报告，作出关于批准调整全市2014年主要经济指标的决议，支持政府从实际出发，尊重经济发展客观规律，调减做实国内生产总值与财政收入等主要经济指标，积极蓄势转型发展。为提升金融服务能力，促进市域经济发展，作出批准市人民政府以土地收入置换不良贷款支持市信用联社改制的决议，支持市信用联社改制为农村商业银行。

　　深化财政预算监督。强化财政预决算审查监督，督促政府将社会保障基金预算、政府性基金预算连同公共财政预算一并提交本次大会审议。继续推动部门预算制度的完善，努力增强公正性与透明度。依法审查和批准2013年全市财政总决算、2014年全市财政预算调整方案。加强预算执行监督，听取和审议财政、国税、地税等收入征管部门的工作汇报；听取和审议2013年度财政预算执行同级审计报告，支持、督促审计部门依法纠正预算执行中的违规问题。加强新预算法的学习宣传贯彻，切实防范财政工作的法律风险。

　　为重大决策实施建言献策。围绕市委“稳中求进”的经济工作总基调与构建“殷实财政”的目标，积极思考，主动作为。全力倡导务实求真的财政工作理念，在财政收入任务完成困难的情况下，建议政府严禁乡镇采取“空转”等形式完成税收任务。关注财政的长期健康运行，就政府性债务、财政运行质量、乡镇招商引税以及娄底大道建设可能对本级财政造成的影响等进行调查研究，参与市乡财政管理体制调研，积极向市委、政府提出打基础、利长远、增强可用财力的工作建议。根据娄底市人大的安排，组织召开人大代表融城工作座谈会。娄底市领导同志在会上的讲话，较好地消除了一些干部群众的疑虑。

　　发挥组织保障作用。任免国家机关工作人员22名、人民陪审员56名，确保了党委人事意图的实现。坚持人事任免制度，对1名任前法律知识考试不及格的拟任人选，常委会主任会议建议有关机关暂缓提请任命，增强了人事任免的严肃性。

　　二、着眼法治，关注民生，促进公共权力正确行使

　　坚持把保障和改善民生，促进依法行政和公正司法作为监督目的，加大监督力度，提高监督实效。

　　保证法律的正确实施。根据上级人大的统一部署，分别开展对未成年人保护法、大气污染防治法的执法检查，向政府提出工作建议。跟踪监督2013年药品和医疗器械管理“一法一条例”执法检查审议意见的整改落实情况，听取和审议整改情况报告，部分医院药房不符合规范、社会零售药店从业人员缺乏资质等突出问题得到有效改进。依法对市人民政府及其办公室报送的100件规范性文件进行备案审查，从源头促进行政权力的正确行使，维护国家法制的完整和统一。

　　精心组织工作评议。对市经信局、人社局、民政局、安监局进行了工作评议。坚持把调查研究作为开展评议的基础，把关系大局、应当解决而且能够解决的问题作为监督重点，把促进被评议机关工作作为评议目的，用具体的事实与数据，指出了被评议单位在依法履职以及工作作风上存在的不足，提出了明确的整改要求。如要求市安监局依法开展烟花爆竹安全监管，市民政局提高救助资金分配的透明度，市人社局加强社保基金管理，市经信局加强调查研究为转型发展提出更有见地的建议等等，引起了被评议单位的警醒。常委会还对2013年评议的市国土资源局、司法局、审计局的整改进行跟踪监督，市国土资源局向乡镇国土资源所下达罚款控制任务、市司法局向社区矫正对象代收较高标准的监控通讯费用等问题得到了较好的解决。

　　密切关注民生福祉。持续关注城乡低保工作，在2013年组织专项检查调研的基础上，听取和审议政府的专项工作报告，提出规范评审、加强资金监管等建议。全市城乡低保重新评定以后，深受广大群众的好评，这项由市委领导提出、人大常委会强力推进、政府狠抓落实的民生工作，取得了明显成效。先后听取和审议有关城市管理、公安交警、教育、耕地保护等专项工作报告，就宜居城市建设、交通安全管理以及加强教学管理、提高教学质量等议题，提出工作要求。继续深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”这五项关系民生、服务民生的经常性活动。视察娄邵盆地基本农田建设重大工程项目，促进这一重大惠农政策的落实。加强人大信访工作，积极回应群众的利益诉求。

　　三、加强服务，夯实基础，保障代表依法履行职务

　　把代表工作作为人大工作的基础和依托，积极服务，引导代表履行职责。

　　提高建议办理质量。市十六届人大二次会议以来，共收到代表建议批评和意见86件，都在法定时间内办理完毕，答复了代表。常委会坚持和完善集中交办、领导领办、专人承办、检查督办、及时反馈的办理工作机制，不断提高代表建议的办理质量。市人民政府及相关职能部门加大工作力度，着力把代表建议落到实处。如为办理“关于改造娄新高速三甲出口至芙蓉广场段的建议”，市人民政府积极筹措建设资金，高标准改造，代表和市民都非常满意。通过各个方面的共同努力，2014年度代表建议办理的“落实率”比上年度有了新的提高。

　　增强代表工作实效。深入开展以“常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众”为主要内容的“双联”活动。创新代表联系选民工作，加强平台与制度建设，在茅塘镇试点建立市人大代表联系群众工作室。进一步加强代表小组建设，促进代表小组活动的制度化、经常化。组织在涟全国、省、部分娄底市人大代表以及本级人大代表，分别就教育工作、城建重点项目等议题进行视察调研，提出工作建议，得到市委、政府的高度重视。组织部分在涟上级人大代表在上级人大会议召开前开展专题调研，为出席大会提出建议作准备，充分发挥人大代表为涟源发展鼓与呼的作用。

　　加强代表履职服务。十六届人大二次会议闭幕后，常委会及时归纳综合代表们在大会期间的审议发言，报请市委、提交市政府研究参考，进一步保障与发挥代表在大会期间的履职作用。采取分乡镇培训的形式，进一步加强代表的履职培训。依法保护代表的合法权利，积极宣传优秀人大代表事迹，激励代表立足本职，回报社会。邀请人大代表列席人大常委会会议，参加人大常委会的履职活动。加强对代表履职的监督，对5名由市人大选举的娄底市第四届人大代表进行述职评议；继续探索开展选民评议代表活动；落实代表辞职制度，接受3名市人大代表辞去代表职务。

　　四、改进作风，提升效能，加强人大自身建设

　　坚持高标准、严要求，切实加强自身建设，着力提升履职能力，不断提高履职水平。

　　大力加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，活动开展情况被娄底、涟源市委两级督导组评价为“好”。严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”、市委“八项规定”，全面改进作风。坚持党的领导，坚持集体行使职权、充分发扬民主、严格依法办事，始终保持人大工作正确的方向。继续弘扬求真务实之风，大力倡导围绕实际选题、深入实际调查研究、从实际出发提出建议的工作方法，不断增强人大工作实效。

　　切实加强效能建设。始终把加强学习作为提高人大工作效能的重要基础，坚持每周一下午的集中学习制度，围绕人大工作实际需要组织学习。规范机关管理，保证常委会各工作机构高效、协调、有序开展工作。积极开展人大理论研究与新闻宣传工作，多篇论文与新闻稿件获得省、娄底市奖励。修改公民旁听人大常委会会议办法等议事制度，提高人大工作制度化、规范化水平。注重发挥市乡人大的工作合力，坚持和完善分工联系乡镇人大的制度，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，制定乡镇人大工作指导意见，坚持对乡镇人大工作进行目标管理检查考核，指导、督促、支持乡镇人大依法履行职权。积极协调开展“12·4”第一个国家宪法日主题活动，提高全市人民的宪法意识。

　　积极参与中心工作。常委会领导班子成员以及机关干部在做好本职工作的同时，根据市委的统一安排，积极参加驻乡挂点、重大项目建设、非法集资案件专案组、企业帮扶活动、群众路线教育实践活动等中心工作，由常委会领导所负责的滨江国际城项目、体育中心项目、天然气西气东输项目、污水处理二期工程项目、棚户区改造项目以及人大机关干部参与建设的长韶娄高速项目等，都较好地完成了工作任务。

　　各位代表，过去一年常委会所取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体代表和常委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府两院”、乡镇人大及社会各界大力支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢!

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作离宪法和法律的要求、人民群众的期待还有较大差距。例如，如何深刻认识人民代表大会制度的性质、地位和巨大优越性，增强工作的积极性、主动性；如何更好地围绕市委以及上级党委的决策部署，发挥人大的主观能动性；如何为代表履职提供更加优良的服务，充分发挥代表的履职作用；如何突出重点，推动解决群众普遍关心关注的问题，提高人大工作实效；如何适应新形势、新任务的要求，进一步加强和改进人大常委会及其机关的自身建设，等等。我们将虚心听取意见，努力改进工作。

　　各位代表：

　　习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”总书记的重要讲话，为我们实践好人民代表大会制度指明了前进的方向。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。

　　新的一年，常委会要全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，继续坚持“自觉维护市委权威，积极支持政府作为，务实推进人大工作”的履职理念，忠实履行宪法和法律所赋予的职权，全面深化改革，落实依法治国基本方略，努力开创人大工作新局面。

　　一、坚定政治方向，进一步服务全市大局

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，通过依法履行职权，把党委的主张变成人民群众的共同意志，确保党对国家政权机关的领导，推动落实党委的重大决策。坚持监督是更高层次的支持，更加注重保护与激励“一府两院”的工作积极性。进一步增强民主法治建设与经济社会发展相统一的理念，使人大工作的积极作为体现在促进全局工作发展上。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，全体常委会组成人员和人大代表，都要进一步强化责任意识、大局意识、实干意识，知难而进，勇于担当，紧紧围绕市委决策部署开展工作，积极主动投身经济社会发展实践，多谋科学发展之计，多奏和谐安定之音，多建富民利民之言，为实现“稳中求进”、转型发展争作贡献。

　　二、强化监督职权，进一步增强监督实效

　　按照党的十八大和十八届四中全会对人大工作提出的要求，紧紧围绕市委重大决策和政府着力推进、群众普遍关注的议题，进一步加强和改进监督工作。要加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，听取和审议“十二五”规划实施及“十三五”规划编制情况的报告。要继续发挥评议促进职能部门工作的作用，组织对市公安局、住建局、农业局、药监局进行专项工作评议。要回应在党的群众路线教育实践活动中所征求到的群众意见，更加积极主动地做好对财政预算以及城市规划的监督工作。深入贯彻新预算法，加强对政府全口径预算决算的审查监督，着力提高预算编制的透明度、公正性和科学性，立足长远利益改善收入结构与质量，支持审计机关依法履行职权，不断推动建设惠及全市人民的“殷实财政”；探索建立对城市规划重大调整方案进行监督的体制机制，加强对城市规划工作经常性的监督。要坚持以人为本，对人口与计划生育、房地产市场管理、扶贫工作等与群众生产生活密切相关的工作进行专项监督，继续深入开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行”“安全生产保障行”活动。

　　三、尊崇法律权威，进一步推进法治进程

　　认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。加强宪法教育，积极组织开展国家宪法日主题活动。落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员，在正式就职时要公开向宪法宣誓。加强对法律实施情况的检查监督，组织开展对水污染防治法等法律的执法检查。提高规范性文件备案审查能力，依法撤销和纠正不适当的规范性文件，着力维护法制的完整和统一。加强对司法工作的监督，听取和审议市人民法院刑事审判、市人民检察院反贪污犯罪的专项工作报告。用法治理念加强和改进人大信访工作，提高维护群众具体权益的水平。

　　四、强化保障服务，进一步发挥代表作用

　　尊重代表的主体地位，抓好保障与服务，不断加强与改进代表工作。继续深入开展“双联”活动，畅通人大代表联系上下的渠道。加强代表联系群众的平台建设，认真总结茅塘镇人大代表联系群众工作室的经验，在全市各乡镇办事处全部建立人大代表联系群众工作室，市人大代表要按照要求积极到代表联系群众工作室接待人民群众。继续加强代表培训工作，着力提高代表素质。进一步加强政情通报，扩大代表对常委会工作的参与。加强代表议案、建议的督办工作，在保证建议办理“满意率”的基础上，继续下大力气提高代表建议办理“落实率”。充分发挥代表小组的平台作用，组织代表开展集中视察、专题调研，提高闭会期间代表活动实效。积极宣传推介代表履职的典型事迹，增强代表履职的使命感与责任感。

　　五、加强自身建设，进一步提高履职水平

　　主动适应经济社会发展新常态，把提高整体素质与工作效能摆在更加突出的位置。以实现人民权利为己任，更加牢固地树立民主观念、民本观念、法治观念，恪尽职守，勤勉工作。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，以更加优良的作风推进人大工作。继续加强和改进调查研究工作，坚持问计于民，问需于民，问政于民，提高议事决策水平。加强人大常委会制度建设，适时修改决定重大事项等议事制度，推动人大工作与时俱进。加强常委会工作机构与干部队伍建设，加强对乡镇人大工作的联系指导，不断提高人大工作的整体效能。

　　各位代表，适应新常态，干出新业绩，人大代表责无旁贷，人大工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，戮力同心，锐意进取，扎实工作，为开创人大工作新局面，建设小康幸福涟源而努力奋斗!