中国人民政治协商会议

　　涟源市第十二届委员会常务委员会

　　工作 报 告

　　——在政协涟源市第十三届委员会第一次会议上

　　易志祥

　　(2012年11月30日)

各位委员、各位同志：

　　我代表中国人民政治协商会议涟源市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，对十三届政协工作提出建议，请予审议。

　　过去五年工作回顾

　　市政协十二届一次会议以来的5年，是人民政协谋事、干事、成事的5年，是人民政协事业继承、创新、发展的5年。5年来，在中共涟源市委的正确领导及上级政协的科学指导下，市政协及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕改革发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市经济社会又好又快发展作出了新贡献。

　　一、坚持围绕中心，政治协商更趋规范化

　　5年来，市政协常委会始终坚持科学定位、主动作为的工作理念，有效发挥协商民主的优势和作用，规范了协商内容，丰富了协商形式，提升了协商质量。

　　全体会议着眼大局广泛协商。政协全会是政协委员参与履职的重要平台。我们做到了会前充分准备、会中积极协商、会后认真落实。每次全会前，我们都深入开展调查研究，召开专题会议，广泛征求意见，明确协商议政主题，为全会各项议程的顺利进行做好充分的准备。会议期间，一是认真组织委员听取工作报告，开展分组讨论，围绕我市经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题，积极建言献策、协商议政。二是精心组织大会发言。5年来，共提交大会发言材料45份，涵盖转变经济发展方式、调整产业结构、优化发展环境、城市建设管理、改善民生事业、构建和谐社会等各个方面。委员们敢于建诤言献良策，提出的意见建议切合实际，具有很强的现实针对性与可操作性，许多意见建议为市委、市政府所采纳。

　　常委会议围绕发展集中协商。常委会议是大会闭幕期间政协履职的重要平台。5年来，市政协共召开常委会议22次，围绕全市经济社会运行情况、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、城建规划、经济开发区的建设等重大议题开展协商讨论。召开情况通报会，听取市人民法院、市人民检察院等有关部门的工作情况通报，使委员能在知情明政的前提下履行职能。

　　主席会议精选课题重点协商。5年来，共召开主席会议24次，将事关政协工作发展的重大问题，委员和各界群众普遍关注的热点难点问题纳入协商范畴。重点协商讨论了市政协履行职能的相关制度、政协重大调研课题等工作，为推进政协“三化”建设发挥了重要作用。

　　二、坚持履职为民，民主监督更趋纵深化

　　5年来，市政协常委会自觉把维护人民群众根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，充分运用提案、民主评议、委派民主监督员、社情民意信息等多种形式，寓支持服务于民主监督之中，不断增强民主监督的实效。

　　一是提案工作常抓常新。提案工作是政协一项具有全局意义的经常性工作。市政协常委会坚持把提案工作同市委、市政府中心工作紧密结合起来，同涟源市情紧密结合起来，同提高委员素质紧密结合起来，狠抓重点提案领导督办与提案办理目标管理考核，开辟重点提案办理专栏,使我市提案质量、提案办理质量、提案服务质量不断提升，提案工作整体水平不断提高。5年来，共收到提案616件，立案603件，得到全部办复。特别是《规范物业管理，构建和谐社会》、《大力扶植中小企业，促进涟源经济发展》、《关于加快涟源经济开发区发展的建议》、《关爱弱势群体，构建和谐社会》、《关于解决我市城区中小学校严重超员的提案》、《关于加强涟水河污染治理，保护母亲河》、《关于加强我市禁毒工作的建议》等提案受到有关部门的重视，得到了较好的落实。

　　二是民主评议注重实效。5年来，市政协常委会充分运用民主评议这一有效监督形式，组织委员先后对我市林业、畜牧水产、交警、民政、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等工作进行了民主评议。在评议过程中，切实加强领导，严格规范程序，强化跟踪整改，确保实际效果。民主评议围绕被评议单位服务大局、职能履行、依法行政、廉政建设等方面的情况，既充分肯定成绩，又指出不足,提出整改要求。被评议单位积极配合政协评议，主动查找差距，虚心接受监督。评议活动有力地促进了这些单位工作作风的改进、政务服务水平的提高。

　　三是民主监督创新求实。根据中共娄底市委的统一部署，2010年我市推行了统一委派民主监督员工作，向部分市直机关单位委派了民主监督员。中共涟源市委以文件形式下发了实施意见，市政协立足实际制订了实施细则，对民主监督员的产生、职责、权利、义务、履职方式，以及被监督单位、政协机关的职责、任务等都作了明确具体的规定，并认真组织业务培训，切实加强指导管理。实施这项工作以来，各监督小组与监督员深入调查研究，切实履行监督职能；被监督单位积极支持配合，自觉接受监督，使政协的民主监督从思想重视转向了机制落实，提高了民主监督的组织化程度，增强了监督的实效。

　　四是信息工作聚焦民生。市政协常委会把反映社情民意作为关注民生、履行职能的重要手段，健全工作制度，完善信息网络，拓展信息渠道，注重调动工作的积极性，不断提高社情民意信息的质量。5年来，共收集信息280余条，向市委、市政府报送《社情民意》80期，向省、娄底市政协报送信息58条，其中《管好惠农资金，杜绝“跑冒滴漏”》、《加强河道采砂管理，巩固专项整治成果》等反映民生问题的社情民意得到了市委及省直有关部门高度重视，并被吸收和采纳，有力促进了有关热点、难点问题的解决。

　　三、坚持服务大局，参政议政更趋科学化

　　5年来，市政协常委会坚持把促进科学发展作为参政履职第一要务，自觉服从服务于全市工作大局，急党政之所急，想群众之所想，积极参政议政，在服务科学发展中实现人民政协的社会价值。

　　市政协常委会严格按照“少而精、专而深”的原则，从课题选择、调查研究、意见建议、成果转化等4个方面入手抓视察调研，将一大批专题视察调研打造成精品力作，彰显了人民政协的特色。5年来，共组织专题视察25次，开展专题调研23次，形成调研报告29份，向市委、市政府提交建议案9份，提出意见、建议98条，引起了市委、市政府的高度重视，有力地推动了党政重要工作的落实与民生突出问题的解决。特别是对我市公立高中负债问题，白马、大江口水库水资源的保护与利用，帮助与支持中小企业应对金融危机，旅游资源的保护与开发情况等课题4次专题调研，产生了良好的社会反响，成为了市委、市政府甚至上级党政决策的依据。

　　支招高中债务化解。我市公立高中负债普遍比较沉重，严重制约了高中教育的健康发展。2009年，市政协组织对我市公立高中负债问题进行了专题调研，并形成了调研报告，产生了巨大的社会反响。娄底市委办以内参信息形式将这份调研报告全文刊登，报送娄底市四大家领导班子，发送各县市区委与娄底市直各单位党组；新华社记者深入调查核实后，在教育部内参资料上进行报道，《湘声报》相继予以转载；中央政治局常委、国务院总理温家宝，中央政治局委员、国务委员刘延东分别在调研报告上作出重要批示，教育部、财政部派员就此进行专题调研。这不仅对我市南部高中的科学布局、教育资源的优化配置以及高中教育历史包袱的妥善解决产生了重要推动作用，也为各级党政科学决策提供了可靠的第一手资料。

　　关注战略性水资源保护与利用。白马水库与大江口水库是我市两大水利枢纽工程，抓好两大水库水资源的保护与利用具有重大战略意义。2008年，市政协领导带队，深入调研，向市委、市政府提交了建议案，得到了高度重视。市委书记、市长对此作出重要批示，成立了高规格的工作班子，专题召开市长办公会议，对反映的问题狠抓落实，有力地保护了两大水库的水资源，赢得了人民群众的称赞。

　　给力中小企业脱困。2009年，受国际金融危机的影响，我市中小企业的生存与发展遭遇了前所未有的困难与挑战。为积极帮助与支持我市中小企业走出困境，市政协集中力量，历时两个月，对100余家中小企业进行专题调研，提出的建议意见得到了市委、市政府的充分肯定与全面采纳，并出台了一系列扶持性政策措施，切实改善了中小企业的融资环境，把金融危机的负面影响降到了最低限度，确保了我市经济的平稳较快发展。

　　助推旅游业健康快速发展。我市旅游业起步虽早但发展缓慢。为推动我市旅游业做大做强，2011年，市政协组织专题调研组，采取听汇报、召开座谈会和实地察看相结合的方式，对我市旅游业发展情况进行了深入调研，形成了调研报告与建议案，向市委、市政府提出了6个方面的意见与建议。这些意见与建议立足当前，着眼长远，得到了市委、市政府的高度重视，反映的问题正在逐步得到解决。

　　四、坚持着眼长远，统筹协调更趋前瞻化

　　5年来，市政协充分发挥人民政协人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道畅通的独特优势，协助党政积极争取政策性支持，妥善处理发展中的各种矛盾与问题，促进了民生改善与社会和谐，为当前与长远发展奠定了坚实的基础。

　　一是积极协助党政争取政策性支持。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚是全国政协承担的一项重大调研课题。当全国政协、省政协正在着手将有关调查研究成果转化为政策建议时，我们在第一时间获取了我市未被列入这一区域范围的信息，随即迅速向市委、市政府反馈了情况，并就这项政策的争取提出了切实可行的意见与建议，且积极、主动向省政协汇报，为我市最终成功纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚这一国家战略规划范围发挥了重要作用，为涟源的经济社会发展做出了重要贡献。

　　二是主动配合党政做好新时期的群众工作。我市正处在经济社会跨越式发展时期，大发展大建设过程中交织着新的利益诉求与矛盾纠纷。市政协坚持为党分忧，为民解难，切实抓好委员提案与群众来信来访的办理，进一步畅通社情民意反映渠道，及时准确、客观真实地反映各阶层、各界别、各群体的意愿诉求，为党政全面掌握情况、科学高效决策提供依据与参考；充分发挥党派、界别、委员与群众联系紧密的特点与优势，理顺社会情绪，化解矛盾问题，深入细致做好群众的思想政治工作，促进了社会和谐稳定。

　　五、坚持凝心聚力，团结联谊更趋紧密化

　　5年来，市政协常委会牢牢把握团结和民主主题，协调各方关系，广泛凝心聚力，最大限度地调动一切积极因素，为科学发展提供强大合力。

　　一是加强同党派团体和无党派人士合作共事。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，营造团结共事的良好氛围，尊重和保障民盟、工商联和无党派人士的民主权利，支持他们通过政协平台发挥作用，鼓励他们以组织或个人名义发表意见和建议，积极督办他们提出的提案，着力建设和谐合作关系。

　　二是增进与宗教、港澳台侨和新社会阶层的团结联谊。全面贯彻宗教信仰自由政策，引导宗教界人士和信教群众爱国爱教、促进宗教关系和谐。积极开展与港、澳、台及海外的联谊工作，不断密切同港、澳、台同胞和海外侨胞的联系。尊重与支持新社会阶层的“话语权”，切实反映其合理的利益诉求，不断扩大社会团结面。

　　三是突出宣传工作的政协特色。首先通过专题召开政协常委会议与座谈会，纪念新中国、人民政协成立60周年与中国共产党建党90周年，组织广大政协委员认真学习胡锦涛同志在这一系列重大活动上的重要讲话，使他们进一步增强坚持中国共产党领导的自觉性，增强走中国特色社会主义道路的政治坚定性。其次，组织举办了庆祝新中国、人民政协成立60周年“涟源人文�风光”摄影展，充分展示我市经济社会发展取得的巨大成就。其次把宣传工作列为一项经常性工作，加强了对政协重点工作、委员履职活动等方面的宣传报道，使我市政协工作动态和委员参政议政成果得到了及时的宣传与反映，扩大了政协工作的社会影响。

　　四是打造文史工作的新亮点。我市历史文化资源非常丰富。市政协常委会对此高度重视，以追求精品为目标，着力打造历史文化品牌。历时两载，征集史料26万字，编辑出版了《李燮和》一书，得到了社会各界的广泛关注与专家学者的一致好评。今年9月，在省政协首次组织的优秀文史著作资料图书评比中，该书被评为全省为数不多的一等奖之一。征集史料6万余字，图片156帧，精心编辑、出版了《涟源文物精粹》。该书以精美的装帧设计、较高的史料价值，赢得了业内人士的广泛好评。会同市住房和城乡建设局城建档案馆，对我市历史文化名村与古民居进行专项调查，拍摄珍贵照片100余帧，大部分照片入选《湖南古村古民居》，有力地推动了我市历史文化资源的保护与利用，提高了我市的文化影响力。

　　六、坚持强基固本，自身建设更趋全面化

　　5年来，市政协常委会主动适应新形势新任务的要求，立足实际，积极探索，全面提高人民政协的履职能力和水平。

　　一是完善工作机制。以深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，根据《政协章程》，对政协各项规章制度进行了修订完善。坚持以制度建设为引领，规范委员管理；坚持对口联系制度、向委员通报工作情况制度等，努力使政协工作有规可依、有章可循。

　　二是夯实基层基础。切实加强对乡镇、办事处政协联工委工作的领导与对市直机关政协活动组的指导，坚持了政协联工委正、副主任与市直机关政协活动组组长列席市政协常委会议和重大活动，让他们更好地了解掌握并围绕党政工作大局和市政协的工作重点，组织政协委员认真开展调研和视察。

　　三是改进机关作风。按照市委的统一部署，政协机关积极开展学习实践科学发展观、机关作风建设、创先争优等主题活动，切实加强了机关效能建设，严格落实了岗位责任制度，使创先争优内化为职业品质，外化为工作动力，机关干部作风得到了进一步改进。加强机关信息化建设，机关服务管理更加规范，工作效率明显提高，展示了政协机关作风正、工作实的良好形象。

　　市十二届政协以来的5年，是市人民政协事业在继承中创新、在巩固中发展的5年，也是顺应民情民意，求真务实的5年，为推进涟源矢志发展、科学跨越作出了独特而重要的贡献，成为我市人民政协历史上最好的发展时期之一。回顾5年的工作，主要有以下几点经验与体会：

　　一是必须坚持以科学理论指导政协工作，以科学制度保证政协工作，以科学方法推进政协工作，始终保持奋发有为的精神状态。

　　二是必须坚持务实创新，主动作为，把政协履职的各项工作抓紧抓实，抓出成效，在履行职能上有新创造、新突破、新成效，把各项工作做得更靠前、更主动、更到位。

　　三是必须坚持围绕中心，服务大局，前瞻谋划，精心组织，始终与党委政府保持思想同心、目标同向、工作同步。

　　四是必须坚持民主协商，体谅包容，在多元中求主导，在差异中求和谐，努力营造宽松活跃、和谐舒畅的良好氛围。

　　五是必须坚持以人为本，履职为民，体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，自觉承担社会责任，使政协工作牢牢扎根于群众之中。

　　六是必须充分发挥委员的主体作用，尊重委员的首创精神，维护委员的民主权利，拓宽委员的履职渠道，努力为委员营造良好的履职环境。

　　七是必须坚持与时俱进，以改革创新精神推进自身建设，使政协工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　各位委员，各位同志，十二届政协所取得的成绩，是中共涟源市委坚强领导、娄底市政协科学指导的结果，是市人大、市政府大力支持和各部门单位密切配合的结果，也是全体委员、各党派团体、社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新形势新任务的要求，对照广大人民群众与全体政协委员的期待，我们的工作也存在一些不足，主要是：履职尽责的意识还需要不断强化；履职的实践有待加快转化为成果；政治协商的质量和水平有待进一步提高；民主监督的方法途径还需深入探索。对这些问题，我们在今后的工作中将以更加求真务实的作风，更加谦虚谨慎的态度，更加开拓创新的精神，认真加以解决。

　　对新一届政协工作建议

　　各位委员，新起点、新形势为人民政协事业的发展提供了新的机遇，新目标、新任务对政协工作提出了更高的要求，新一届政协重任在肩，使命光荣。特别是中共“十八大”提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，为政协工作指明了新的方向。为此，我代表市政协第十二届常务委员会对第十三届政协常务委员会工作提出如下建议：

　　一、增进政治共识，凝聚发展合力

　　科学理论是国家和民族的精神旗帜和行动指南，加强思想理论建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。要始终以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地把中国特色社会主义作为参加人民政协的各党派团体、社会各界人士的共同理想信念、共同行动纲领、共同奋斗目标。要尽快适应政协换届后形势和任务的需要，有针对性地加强委员的学习培训，组织委员认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党和国家的重大方针政策，学习统一战线和人民政协的理论和规章制度，学习履行职责必需的各方面知识，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。要把传达贯彻中共十八大精神放到突出位置来抓，组织参加人民政协各党派团体、社会各界人士，通过常委会议、主席会议、专题辅导报告等多种形式，迅速在市、乡两级政协组织和广大政协委员中掀起学习贯彻十八大精神的高潮，切实把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到会议确定的目标上来。要充分认识坚持党的领导是人民政协的根本原则，在思想上、行动上与市委保持高度一致，坚决维护市委作出的决定，始终做到同市委、市政府的工作大局方向一致、目标一致，坚定不移地沿着正确的政治方向前进。

　　二、紧扣主题主线，致力科学跨越

　　要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧扣住科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，依章科学履职，积极建言献策，既在宏观决策上出点子，又在推动工作上下功夫，不断提升政协工作服务大局的能力与水平。一是依托制度建设，增强政治协商的有序性。按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的要求，认真贯彻落实《中共湖南省委政治协商规程(试行)》，积极协助市委出台贯彻落实《规程》的实施意见，进一步完善把政治协商纳入党政决策程序的机制，做到协商咨政有平台、议事商讨讲协作、研究决策先沟通。采取全委会总体协商议大事、常委会专题协商议要事、主席会重点协商议难事、专委会对口协商具体事的形式，认真开展协商议政，为党政决策提供科学依据。二是突出知情参与，增强民主监督的针对性。坚持把民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段，进一步畅通渠道，拓展途径，在知情、沟通、反馈等关键环节上下功夫，激发委员主动参与监督的积极性。不断提高民主监督的组织化程度，围绕市委、市政府重大决策的贯彻落实，重大项目的实施，重点工作的推进以及事关群众根本利益的重大问题，采取建议案、提案、视察、民主评议、委派民主监督员、社情民意信息等形式，开展多角度、多层次的民主监督，不断增强民主监督的针对性，提高民主监督的实效。三是着眼全局整体，增强参政议政的建设性。一方面，要紧紧围绕市委提出的“全力跻身全省县域经济20强，初步建成‘三基地两中心’”的工作思路，精心选择产业转型升级、培育龙头企业、发展现代服务业、加快基础设施建设、打造宜居宜业宜游城市、落实国家重大扶持性政策等一大批具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题，运用调研、视察、提案等形式，整合工作资源，集中工作力量，积极协商议政、建言献策、咨政立论，为推进我市经济、政治、文化、社会和生态建设发挥重要的智库作用。另一方面，要在提高参政议政水平的基础上，努力促进参政议政成果转化的制度化，协助党政建立健全相应的成果运用和反馈机制，努力使更多的参政议政成果转化为推动科学发展的政策措施。

　　三、发挥独特优势，建设幸福涟源

　　要坚持把建设幸福涟源和促进社会和谐稳定作为义不容辞的重要责任，充分发挥人民政协联系广泛、人才荟萃、智力密集、位置超脱、视野开阔的独特优势，切实加强协调联系，以大团结促进大联合、推动大发展。一是及时反映群众诉求。密切与社会各界和人民群众的联系，团结一切力量，广纳各界智慧，为市委、市政府正确决策提供有价值的社情民意，为经济社会发展创造良好的社会政治环境。二是高度关注民生问题。要着眼民生民情，努力为群众的利益说真话、谏诤言、献良策。要完善界别联系群众的机制，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。要加强反映社情民意信息工作和信访工作，畅通信息搜集、报送和反馈渠道，了解和反映不同群体的利益诉求，提高信息工作系统性和科学性，以良好的履职成效赢得党委政府的更加重视和支持，赢得人民群众的广泛信任和拥护。三是广泛凝聚各方力量。充分发挥政协的联系优势和涟源的人文优势，加强对内对外、对上对下的沟通联系，切实做好巩固中国共产党同社会各阶层、各界别人士的团结工作，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞的和谐发挥积极作用，扩大团结面，增强包容性。四是积极推动文化建设。要组织政协委员特别是文化领域的专业人士，联合各方面的力量，围绕推进社会主义核心价值体系建设、加快发展文化产业、加强公共文化服务体系建设、创建全省文明城市等文化领域重要课题，开展调研视察和研讨交流，形成一批有价值有分量的研究成果。要鼓励广大政协委员积极投身社会主义先进文化建设，创作生产更多的优秀文艺作品，不断满足人民群众日益增长的文化需求。要立足现有的良好工作基础，进一步做好涟源文史资料的征集、抢救、编辑和出版工作，特别是要继续加大对涟源抗日战争文化和湘军文化的发掘和整理工作的力度，打造涟源独具特色的“文化名片”，发挥“存史、资政、团结、育人”的社会作用。

　　四、加强自身建设，提升履职能力

　　要根据《政协章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，认真总结工作中好的经验和做法，在广泛征求意见的基础上，建全和完善全委会、常委会、专委会工作制度，提案工作制度、委员活动制度、机关工作制度等一批规章制度，为政协履行职能和机关工作正常运转提供制度保障。要准确把握政协工作的方向和使命，进一步强化责任意识和大局观念，做到应势而谋、因时而动、顺势而为，在维护团结、保持稳定、促进发展上发挥政协组织不可替代的作用；要着力把加强工作创新作为推进事业发展的不竭动力，积极探索履行职能的新思路、新方式、新机制，不断延伸工作触角，拓展工作领域，创新工作方法，积极探索加强和创新社会管理、社情民意收集、化解矛盾纠纷等工作的新途径、新载体，增强政协履职工作实效。要注重政协委员队伍建设，建立健全委员学习和履职评价考核体系，鼓励委员切实发挥主体作用。要创新专委会的工作思路和方式，切实增强工作的活力和实效。要加强政协机关建设，重视干部队伍培养、使用和交流，着力提高机关的全局观念、服务意识和统筹协调能力。要加强对乡镇办政协联工委的管理与对市直机关政协活动组的指导，努力做到上下联动、优势互补、成果共享。

　　各位委员、同志们!新时期开启新征程，大团结助推大发展。让我们在中共十八大精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共涟源市委的坚强领导下，为全面建成小康涟源作出新的更大的贡献!