政协涟源市第十二届委员会常务委员会提案工作报告

　　谭 秋 姣

　　2012年11月30日

　　各位委员：

　　我受市政协第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一

　　十二届一次会议以来，市政协共收到各党派、团体和委员提案616件，根据《提案工作条例》的规定，提案委员会认真审查，共立案603件，其中经济建设方面的449件，占74.5%；科教文卫体方面的110件，占18.2%；党群综合方面的44件，占7.3%。另外13件提案作为来信来访移送相关部门研究处理。

　　5年来，政协各参加单位和广大委员牢固树立大局意识和责任意识，紧紧围绕市委、市政府工作重点和人民群众普遍关注的热点难点问题，认真履行职能，积极建言献策，提出了许多具有真知灼见的高质量提案，引起了市委、市政府的高度重视，得到了承办单位的积极采纳和认真落实，产生了良好的经济效益和社会效果，为涟源矢志发展、科学跨越发挥了重要作用。

　　一、围绕促进发展建睿智之言

　　加快发展，扩大开放，转变经济增长方式，推进我市新型工业化、农业产业化、城镇化进程，是市委、市政府的工作重点。5年来，委员们紧扣这一主题，深入开展调查研究，提出了一大批针对性、操作性、可行性强的提案，如《大力扶持中小企业，促进涟源经济发展》、《关于加快涟源经济开发区发展的建议》等提案，既分析了我市工业经济发展中存在中小企业多、科技含量低、创新型、绿色环保型企业少的现状，同时提出了加大招商引资力度，引进科技水平高、符合节能环保要求的企业集团进驻园区、做大做强园区经济的建议。这些建议被市委、政府吸收采纳，并付诸实施。如三一产业园项目进驻涟源经开区后，2011年就成为我市税收过亿元的企业。《关于加大对中小企业金融支持力度》的提案得到了市委、市政府的高度重视，一方面，市政府出台了《关于进一步支持中小企业融资的若干意见》，鼓励国有商业银行积极向中小企业发放贷款，市财金办主动作为，定期举办银企洽谈会，为银企合作牵线搭桥；另一方面，市政府准确研判金融形势，完善金融服务体系，先后成立了湖南鼎盛汇祥担保有限公司、源方小贷公司、涟源沪农商银行等金融机构，弥补了国有商业银行放大不放小的不足，破解了制约涟源中小企业发展的融资难题。2011年中共中央1号文件提出要“夯实农业基础，加强水利建设”，委员们审时度势，就如何加强我市农村水利基础设施建设提出了18份提案，引起市政府和水务部门的高度重视，水务部门一方面加大项目工作力度，积极向上争取资金；另一方面整合各方力量大兴水利，涟源水利建设迎来了上世纪60-70年代后的又一个春天。

　　二、围绕改善民生献务实之策

　　关注弱势群体，让他们分享发展的成果，是广大委员关注的一大热点。5年来，委员们就社会保障问题提了不少提案，如《关爱弱势群体，构建和谐社会》的提案反映五保对象存在不该享受的享受了、该享受的没有享受的现象，市民政局对此高度重视，积极作为，在全市开展“阳光清查”行动，规范五保户准入条件，对不符合政策条件的对象进行了清退，对符合条件未享受的让其享受，并实行动态管理，切实维护了弱势群体的利益。

　　教育是民族振兴和社会进步的基石。5年来，委员们不遗余力地关注我市教育事业，提了不少可行性和操作性强的提案，如《关于解决我市城区中、小学校严重超员的提案》交办后，市委、市政府成立了调研组进行专题调研，方案初步形成后，先后召开市长办公会议、政府常务会议进行研究，并报市委常委会议审定，通过采取整合资源、疏导资源、调控资源的办法，使城区学校布局问题得到了较好解决，大班额的现象得到了从严控制，赢得了广大学生及家长的一致好评。

　　创造良好环境，建设美丽涟源是委员们关注的焦点话题。5年来，委员们就城市规划、建设和管理、两创工作、推进新农村建设和乡村整治行动提出了许多切实可行的建议措施，如《关于加强涟水河污染治理，保护母亲河》、《关于进一步提升城市品位，打造一流人居环境》、《关于将农村小城镇纳入两创工作考核》等提案为我市创建省级卫生城市顺利达标和开展乡村整洁行动起到了较大的促进和推动作用，目前涟源城区市容市貌大为改观，乡村环境也有明显改善，老百姓对此赞许有加。

　　三、围绕环境好转出可行之招

　　发展环境的优劣、治安状况的好坏直接影响到涟源经济发展和社会稳定，委员们对此一直十分关注。面对我市发展环境不优的现状，委员们提出了《优化经济环境、建立企业110的建议》等提案，市委、政府对此高度重视，采取了铁的手腕和措施进行整治，目前我市的发展环境大有好转。《关于加强我市禁毒工作的建议》、《关于加强我市禁赌工作》的提案引起了市委、市政府和市公安局的高度重视，市公安局成立了高规格的禁毒、禁赌工作领导小组，进一步健全了工作机制，开展了专项打击行动。通过几年艰苦工作，一举摘掉了我市禁毒工作后进的帽子，社会治安状况明显好转。

　　二

　　十二届一次会议以来，提案工作始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，在市政协常委会的领导下，通过各民主党派、人民团体、政协专委会和政府有关部门的大力支持和通力合作，政协提案工作制度化、规范化和科学化水平明显提高。

　　一、打造精品，稳步提高提案质量。我们坚持从提高委员参政议政意识入手，不断加大引导力度，采取多种有效方式，推动提案质量不断提高。一是提高委员对提案工作的认识。每次全会前，由市政协提案委编写《提案工作手册》，发放到每个委员手中，让广大委员真正了解到提案工作是政协的常规工作，是委员参政议政的有效手段和重要工具。二是切实做好提案征集工作。每年全会前，提案委都事先发出提案征集通知，明确本年度提案的重点选题，引导委员围绕我市中心工作和人民群众普遍关心的热点和难点问题深入调研，积极撰写提案，同时高度重视党派、团体和集体提案的征集工作，组织发动他们撰写一批高质量的提案。三是严格把关。对收到的提案，市政协提案委严格按照“定位要准、针对性强、操作性好”的要求严格把关，加大了退补并转力度，对内容相同的提案进行综合并案，对内容不甚丰满的退还提案人进行补充完善，对不符合立案条件的及时转交有关部门做来信来访处理，同时做好提案深化转化工作，把部分大会发言转化为提案。从而确保了十二届政协提案数量逐年递增，质量稳步提高。

　　二、把握关键，切实加大提案办理力度。提案凝聚了广大政协委员的智慧和心血，能否真正产生效果，关键在于办理落实。十二届一次会议以来，我们主要抓了以下几个方面的工作：一是注重及时交办提案。全会结束后，我们加紧对全部提案分门别类，迅即召开全市性的交办会议，对提案办理提出明确具体的要求。二是注重领衔督办，尤其加大了对重点提案的督办力度。5年来，对我市经济可持续发展、城市建设管理、食品安全、中小学教育、禁赌禁毒等方面的部分提案进行了重点督办，通过领导重点督办，提升了提案办理质量，保证了办理效果，得到了委员们的充分肯定和人民群众的高度评价。三是注重创新，将提案办理与政协的民主监督有机结合。5年来，市政协提案委先后就禁赌、禁毒和食品安全等方面的提案，组织市政协民主监督员和提案人一起赴承办单位进行现场办理，既提升了提案的办理实效，又开辟了政协民主监督的新渠道。四是注重工作机制的完善。市政府在出台《人大代表建议和政协委员提案办理工作规定》的基础上，于2010年下发了《关于对人大代表建议和政协委员提案办理工作实行目标管理的通知》，进一步强化了各承办单位的工作责任，规范了提案办理的工作流程。市政协提案委还坚持与市人大联工委、市政府法制办联合，对各单位的工作开展情况进行全方位的监督检查和考核评比，确保了提案办理各项工作的有序推进。

　　三、加强宣传，营造提案工作良好氛围。5年来，凡是提案工作的重大活动，我们都邀请新闻媒体参与。近3年来我们还在涟源电视台开辟提案办理专栏，推介了一批领导重视、效果明显、委员满意和群众反响良好的承办单位。通过宣传，提高了委员的责任意识，增强了承办单位的办理意识，扩大了提案工作的社会影响。

　　四、加强服务，提升提案工作整体水平。为全面提升提案工作整体水平，政协提案委在把握处理与提案人、与承办单位、与市政府法制办、与各专委会的关系时，始终自觉把自己定位于服务者的角色，既不大包大揽，又不指手划脚，而是积极发挥好组织、协调、沟通、服务作用，充分调动了各方面的积极性，形成了“齐心协力办提案，千方百计出成果”的良好局面，全面提升了提案工作的整体水平。

　　十二届市政协任期的5年，是我市经济持续快速增长，各项社会事业健康协调发展，人民群众生活水平不断丰富提高的5年。5年来，政协提案工作在市委的高度重视和市政府的大力支持下，经过广大委员和各承办单位的共同努力，取得了显著成绩，为助推我市经济发展和社会进步起到了应有的作用。在此，我谨代表市政协第十二届委员会常务委员会，向广大政协委员和市政协各参加单位致以崇高的敬意，向关心、重视、支持市政协提案工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：一部分提案质量不高；个别承办单位存在重书面答复、轻办理落实的现象；提案委对提案办理和落实工作的检查和督促还缺乏更为有效的方法和手段等问题。这些，都有待于在今后的工作中认真加以解决。

　　三

　　十二届市政协已经完成了历史使命，新一届政协即将扬帆远航，面对新形势新任务，着眼新情况新问题，今后5年，市政协提案工作任重道远。

　　一、强化责任意识，进一步提高参政议政的能力和水平。提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最直接、最有效的一种方式，是协助党和政府加强与各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的重要渠道。全体政协委员和政协各参加单位要深刻认识，主动作为，充分发挥同人民群众密切联系的优势，精心选题，深入调研，及时准确反映人民群众的呼声，始终坚持政协提案围绕中心、促进发展、关注民生、维护稳定、营造和谐的工作理念，努力提高委员运用提案履行职责的能力，不断增强做好提案工作的责任感和使命感。

　　二、强化质量意识，进一步提高提案质量。一是抓学习。努力提高政协委员的政治业务素质和参政议政水平。二是抓选题。紧紧围绕市委、市政府工作中心和人民群众关心、关注的问题进行选题，坚持质和量的统一，既注重提案的广泛性，又讲求提案的针对性；既要有一定的综合性、前瞻性，又要注重现实性、可行性。三是抓调查研究。全面了解情况，深入分析问题，提出切合实际，具体可行的意见和建议。

　　三、强化督办意识，进一步提高办理效果。围绕市委、市政府中心工作，突出重点，抓住难点，紧扣民意，注重实效。积极探索新的办理方式，采取市政协提案委、市政府法制办、提案人、承办单位“四结合”、“四见面”的协商办理形式，进行现场面对面督办。对被承办单位列入计划、承诺解决的提案，以达实效为目的，通过集中听、现场看、重点访等办法，深入开展跟踪督办，增强提案工作的连续性，促进社会关注度高、困难大、办理难的问题得到落实解决。

　　四、强化协作意识，进一步提高服务水平。市政协提案委员会要加强与党政各部门的联系，密切与政协委员、政协参加单位的沟通，做好知情、协调、反馈等方面的服务，使服务工作更扎实、更富有成效。要指导委员多写立意新颖、格式规范、条理清晰、建议可行的精品提案。认真组织提案工作宣传，及时向新闻媒体通报一些重点、热点提案的办理落实情况，形成更加浓厚的宣传氛围。

　　各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作。让我们在中共涟源市委的领导下，按照中共中央提出的《关于进一步加强人民政协提案工作的通知》的文件要求，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋发有为，共同把我市政协提案工作提高到一个新水平，为建设幸福涟源做出新的更大的贡献!